衡阳市航空航天产业园区

• 【衡阳县招商】2019年洪市镇政府工作报告

  政府工作报告2019年4月2日在洪市镇第十五届人民代表大会第六次会议上洪市镇人民政府镇长陈向群各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在镇党委的坚强领导下，主动适应发展形势，积极应对挑战，迎难而上，负重奋进，镇域经济社会保持了稳中向前、全面协调的发展势头。一年来，我们综合施策，精准发力，干好了一批固本强基的大事。一是脱贫攻坚成效显著。落实帮扶措施准确。坚持脱贫攻坚路上一个不少，对全镇所有贫困户百分百实行结对帮扶。帮扶责任人因户施策，落实帮扶措施2300余条。群众满意度不断提升。按照“六个一”要求，每月入户走访成为常态，全年共完成贫困户心愿571个。努力发展金槐、油茶、光伏产业，实行新型经营主体关联贫困户的方式，让贫困户年收入稳步增长。作风建设得到加强。严抓作风建设，对帮扶责任人走访、措施落实情况进行督查，下发督查通报10次，通报批评25人。二是环境治理扎实推进。制定单独考核方案，对村逐月考核，季度汇总，半年讲评。坚持河长巡河常态化、制度化，开展蒸水河道专项整治，治理僵尸船21艘。三是信访综治大局稳定。高标准建立了综治中心，矛盾纠纷、重点问题和重点人员、工作责任实行台账管理，认真落实定期排查、领导包案和责任追究制度，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，有效控制了越级上访和集体上访事件的发生。四是安全生产平稳推进。扎实开展“安全生产宣传月”和“食品宣传安全周”活动，发放宣传资料12000余份。目前，全镇安全生产态势平稳，未发生一起重大安全事故。五是禁毒工作强力推进。深入开展扫黑除恶专项斗争。针对我镇禁毒严峻形势，一方面开展全方位禁毒宣传，先后举行5.10禁毒游行、6.26国际禁毒日演讲比赛等6次活动。另一方面加大管控打击力度，全年共办理涉毒案件27起，行政拘留10人，强戒11人。通过一年来的努力，禁毒工作全市民调排位大幅提升，单项工作考核位居全县第一，并经市领导批复，于年底顺利摘帽。一年来，我们牢记宗旨、倾心尽力，做好了一批惠及民生的实事。衡阳县第三人民医院项目前期工作进展顺利，特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作进一步抓实，城乡居民养老保险和医疗保险的参保率进一步提高，各项惠农补贴及时准确发放到位，住房、医疗、教育、就业、社保等民生事项的保障能力显著增强。一年来，我们齐心协力、攻坚克难，办成了一批复杂艰巨的难事。投资650万元的太岩公路路基工程已完成，目前正在硬化，投入近80万余元的集镇综合农贸市场改造已完成，投入8000万元的文昌实验学校已征地52亩，目前正在加紧建设，可望秋季招生。红色旅游不断发展，夏明翰故居被中宣部授予“全国爱国主义教育基地”。一年来，我们锐意进取、奋力争先，获得了一批振奋人心的荣誉。2018年，全县乡镇年度目标管理考核综合排名我镇位列第二，三项重点工作考核全县第二。其中，脱贫攻坚单项连续三个季度全县第一，全年第二，禁毒工作单项全县第一，小康建设、计划生育、党建工作、安全生产获评全县先进单位，政法综治获评全市先进单位。同志们，荣誉厚重，也来之不易。过去一年，我们实际遇到的困难、经历的挑战远超预期。一年来，镇政府紧紧依靠全镇人民，顶住压力，保持定力，在爬坡过坎的艰难险阻中砥砺前行，经受住了考验。成绩的取得，离不开镇党委的坚强领导，也得益于各级代表们的监督支持、理解信任，凝聚了全镇人民的智慧与汗水。在此，我代表洪市镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位代表，向关心和支持洪市发展大局的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年重点工作任务2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的决胜之年。站在历史的潮头，我们不仅要有运筹帷幄的视野，更要有决战决胜的信念。2019年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委经济工作会议精神，以提前全面建成小康社会为总目标，扎实推进乡村振兴战略，着力脱贫攻坚、油茶产业发展、打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争等重点工作，保持经济社会大局稳定，为全面建成小康洪市打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 一、大力实施乡村振兴。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。作为基层政府，我们要胸怀感情、肩负责任、尽好义务，一步步把乡村振兴的美好蓝图变成现实，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为可以到达的“诗和远方”。着力改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，扎实推进农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。第一，加强生态环境保护与治理，打造蓝天碧水青山美丽环境。狠抓“河长”责任落实，“巡河”工作要常态化。扎实做好森林防火工作，加强宣传引导，并对重点山头、林区重点布防、严防死守，总体的工作要求是，“火情零报告、违法用火零容忍、努力实现火灾零发生”。探索农村垃圾处理模式。大力推进垃圾中转、集中清运模式，常态化保洁要再上新台阶。第二，加快村庄规划编制。年内所有村庄都要开展规划编制工作，规划编制一经批准，必须严格执行，特别是村庄建设、村民建房必须严格管控。第三，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成550亩年度计划任务，大力拆除农村违建房、危房、空心房和闲置房。大力抓好“大棚房”清理整治工作，坚决遏制农地非农化的乱像。着力打好精准脱贫攻坚战。加快发展产业。持续推进金槐、油茶、光伏发电、种养合作社等产业项目，让贫困户稳步增收。完善基础工作。继续完善“三化”阵地，不断加强干部作风建设，管好用好扶贫领域资金。提升群众满意度。持续开展“六个一”活动，努力做好易地扶贫搬迁后扶工作，解决贫困户后顾之忧，让贫困户住得安心、舒心。严格贫困人口动态管理。对已脱贫对象进行回头看、回头查、回头帮，确保除一类低保兜底对象外，所有贫困人口全部脱贫。坚持扶贫与扶志相结合。激活贫困户内生动力和造血功能，引导贫困人口勤劳致富，绝对不能让党的好政策成为养懒汉的“大锅饭”。着力强化农村基层治理。加强农村基层组织建设，引导致富能手、乡村贤达、本土大学生成为基层组织带头人。加强农村群众性自治组织建设，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能。健全农村社会治安防控体系，落实“一村一辅警”农村警务机制，充实农村治安防控力量。持续加强乡风文明建设，深入推进移风易俗，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 二、统筹抓好城镇建设管理。经济要发展，必须做好城镇建设这篇文章，必须发挥集镇对经济发展的集聚力、辐射力、带动力。具体来讲，一是坚持规划引领、建管并重，对集镇既定规划发展方案要坚持不动摇。二是做好日常秩序管理。要重拳整治“马路市场”，维护好镇容镇貌;要进一步加大保洁力度，垃圾清扫要全覆盖，更要全天候，保持集镇干净整洁。三是提质集镇品味。2019年要争取完成集镇缆线入地，集镇范围内200余盏路灯要定期维护，抓好烈士公园的修缮和停车场的建设。同时，要推行集镇禁燃禁爆，加大入口花园渣土治理力度。要从细微之处精心管理，从点滴之处营造美感，要擦亮小城镇建设示范镇这块金字招牌。 三、扎实推进油茶生产。积极响应油茶强市战略，全力推进油茶种植，狠抓新造任务，要在保质量、求效率的基础上，力争如期完成全年3800亩工作任务。要把发展油茶种植作为乡村振兴的有力抓手，给群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制和可持续致富的动力，真正将“油茶树”变成脱贫致富的“摇钱树”。 四、维护社会大局稳定。要继续深入开展扫黑除恶专项斗争，整合镇村两级力量，对强买强卖、强揽工程、地下执法队等黑恶势力加大线索摸排和打击处理力度，要将宣传阵地延伸，学校、医院要设立固定宣传栏，要做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。综治方面，要以综治中心为平台，对矛盾纠纷、重点问题和重点人员、工作责任实行台账管理，认真落实矛盾纠纷定期排查、领导包案和责任追究制度，把问题解决在基层，化解在萌芽。此外，我镇禁毒工作成果来之不易，为巩固成果，保持长效，各村(社区)、各部门要继续开展毒情大排查，重点摸排上报外流贩毒嫌疑人;同时加强对社戒社康等重点人员的管控，严格落实定期报道制度。 五、筑牢安全生产底线。严管烟花炮竹经营销售，坚决打击无证、证照不全或证照过期等非法经营，坚决取缔前店后宅、上店下宅，杜绝消防隐患。加强道路交通安全管控，定期对校车、“两客一危一货”等车辆开展安全检查、定期维护重点路段标识标牌。开展非煤矿山、建筑施工等重点行业领域安全排查，督促企业落实安全生产主体责任，深入开展自查整改。确保消防安全，对集镇范围内学校、医院、超市、KTV等人员密集场所实施检查，重点检查消防验收、消防器材配备等，要将安全隐患止于萌芽。落实红白喜事办餐报备制度，对农村厨师进行注册管理、定期体检，对食品药品安全加强监管，确保全镇人民“舌尖上的安全”。努力建设人民满意的服务型政府新时代是奋斗者的时代。我们一定要扛起新当担、展现新作为，以一流的作风、一流的业绩兑现向全镇人民的承诺，建设让人民满意的服务型政府，书写让人民满意的新时代答卷。坚定信念讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要严守政治纪律、政治规矩，全镇上下要坚决服从镇党委领导，维护镇党委权威，确保党的大政方针以及上级党组织重大决策部署落地见效。俯下身子抓落实。习总书记强调：“一分部署，九分落实”。镇村两级干部要充分认识到，实现美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。当前各项重点工作压力大、事务杂，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意志。我们要把责任扛在肩上，把工作抓在手上，把落实放到心上，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，以最强执行力推进各项工作落地生根、开花结果。严守廉洁树形象。加强重点领域制度建设，加大对扶贫领域资金、村级财务监督等关键环节的把控。大力开展“雁过拔毛”式专项整治，严肃惩治群众身边的“微腐败”。严格执行中央八项规定实施细则，坚决纠正“四风”突出问题。镇村两级要以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，弘扬明翰精神，崇尚真抓实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，为决胜全面建成小康洪市而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2019年常宁市政府工作报告

  2019年3月5日在常宁市第十七届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民拼搏奋进，抓重点、补短板、强弱项、守底线，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年完成地区生产总值331.93亿元，增长8.6%，居衡阳七县市第二;完成财政总收入15.25亿元，增长6.6%，税占比77.5%;规模以上工业增加值增速8.5%，居衡阳七县市首位;固定资产投资增长8.4%;社会消费品零售总额增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达32006元、16790元，增长7.5%、8.9%。一年来，我们集中精力谋大事、抓落实，一些重点工作取得重大突破。项目建设刷新“常宁速度”。铜铅锌产业基地仅用13个月就完成投资45亿元，实现30万吨锌项目投产，创国内同类项目建设最快速度，被评为省重点产业建设优秀项目。特色产业做响“常宁品牌”。成功举办第四届中国(常宁)油茶旅游文化节，发布全省首个茶油地方标准，获评全国木本油料特色区域示范县;茶叶产业跻身全省“千亿产业十强县”。改革开放提升“常宁形象”。圆满完成农村集体产权制度改革全国试点等重大改革，荣获全国农村三产融合发展先导区、全省发展开放型经济优秀县等“金字招牌”，实现高质量发展良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出抓龙头、强实力，产业发展大步迈进。深入推进“产业项目建设年”活动，全面提升三大产业。工业两大千亿集群快速成长。全力打造有色、纺织两大千亿产业集群。铜铅锌产业基地30万吨锌项目投料生产，10万吨铅及稀贵金属回收项目即将建成;五矿铜业产能提升25%，完成产值50亿元;水口山集团公司盈利2.1亿元，一举扭转连续多年的亏损局面。湘南纺织产业基地完成投资11.55亿元，正在抓紧报批用地和建设标准厂房，一个全产业链的纺织基地正在一步步变为现实。全市工业总产值达268.3亿元，规模以上工业企业增至104家，新增规模工业企业17家，居衡阳七县市首位，得到省政府通报表扬。实现高新技术增加值35亿元，比去年同期增长24.1%。农业两大优势产业加快升级。全力打造“中国油茶产业第一县(市)”，完成油茶林新造2.3万亩、低改5.3万亩、垦覆5万亩，油茶收摘秩序创历年最优。争取到省优势特色农业产业园项目，新建8000亩标准茶园，加快对接“一带一路”万里茶道，“塔山山岚茶”开始走向国际市场。播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨，获评省粮食生产标兵县。冬种油菜42.5万亩，收购烟叶5万担。旅游商贸两大热点持续升温。发展全域旅游，印山创4A、水口山工人运动纪念园建设有序推进。罗桥樱花园、西岭平安油茶小镇、胜桥观光休闲农业成为乡村旅游新亮点。华岁商贸城一期建材市场建成营业。中农批农副产品批发市场开工建设。电商发展来势迅猛，全市网店增至900家，建成149家电商便民服务站，房地产市场健康发展。 （二）突出稳投资、强后劲，项目建设稳中有进。优化项目投资结构。坚持以产业项目为主导，铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地、金翼铅业3个项目进入省100个重大产业项目库。全年实施重点项目73个，完成投资105.12亿元。其中产业项目29个，完成投资78.32亿元，产业项目占比、投资完成率在衡阳市排第一。加大争资引资力度。突出产业链招商，有色产业链方面，引进谷道新材料、波隆银业等16家企业;纺织产业链方面，洽谈牛仔服饰企业330家，已签约18家，注册入驻11家，衡达服饰等企业已入园投产。用足用活财税政策，在争取上级补助资金和地方政府债券资金上取得突破。争取中央、省预算内资金8.87亿元。利用外资1.67亿美元，完成进出口总额4.9亿美元，同比增长47.9%。推进产业平台建设。加快“一区一园”平台建设，水口山经开区冶金路、五矿路完成路基工程，瓦松铁路主线全线拉通。宜阳工业园配套设施不断完善。设立有色产业供应链金融服务等平台，产业服务能力不断增强。 （三）突出打硬仗、强担当，三大攻坚战强力推进。全力打好重大风险防范化解攻坚战。坚持尽力而为、量力而行搞建设，压减一批政府性投资项目。稳步推进投融资平台市场化转型，将8家平台公司整合重组成2家。规范投融资和举债行为，有效化解部分存量债务，全市债务风险安全可控。严厉打击非法集资，创建衡阳市级金融安全区。全力打好精准脱贫攻坚战。圆满完成“12个省级贫困村退出、11789人脱贫、2860人易地扶贫搬迁、2125户危房改造”的年度任务，46个省级贫困村全部脱贫出列，贫困发生率从上年2.85%降到1.4%。推进产业扶贫，按户平不少于1亩油茶林的标准，创建1.6万亩油茶产业扶贫基地，油茶产业扶贫经验获省推介。塔山瑶族乡发展茶叶产业扶贫，获评全国“一村一品”示范村镇。推行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，贫困人口住院报销比例超过85%。资助贫困学生9435人。新建农村安全饮水工程34处，解决2.3万名贫困人口安全饮水问题。完成46个贫困村农网改造和村级综合服务平台建设。全力打好污染防治攻坚战。全面完成大义山自然保护区生态环境问题整改，得到生态环境部华南督察局充分肯定。对中央和省督察交办的信访件逐一整改销号。开展蓝天、碧水、净土保卫战，大渔村污染场地治理等10个重金属治理项目完工，“绿盾行动”30项重点治理任务全面完成。深入推进河长制，加强饮用水水源地保护，通过国、省最严格水资源考核。湘江、舂陵水水质稳定保持在Ⅲ类以上，全市生态环境质量持续好转。 （四）突出补短板、强弱项，城乡发展统筹共进。乡村振兴开局有力。农村人居环境整治扎实推进。西岭镇平安村等5个村级污水处理设施竣工，洋泉镇等8个乡镇垃圾中转站投入使用，87个行政村完成环境综合整治。农村基础设施建设精准发力。宜阳—官岭公路提质改造工程竣工通车。新修通自然村水泥路81公里，改造农村公路53公里，364个建制村全部通上班车。广济水库、白甫水库即将竣工，小农水建设、小流域治理扎实推进。美丽乡村建设全面铺开，官岭、洋泉、胜桥、庙前特色小城镇加快建设。西岭镇石山村等4个村评为省级美丽乡村，三角塘镇双湾村等8个村入选中国传统村落。城市提质全面推进。印山大道实现通车，北二环完成续建1.5公里，6条背街小巷完成改造。“两供两治”工程加快实施，新建燃气管网42.68公里，铺设城区供水管网44.3公里。新建多处城市公厕和垃圾中转站。谷家洲小游园防洪堤竣工，青市车站建成营运。加强城市网格化管理，整治城市乱象。加大“控规拆违”力度，拆除违法建筑面积6000平方米。开展城乡绿化，完成人工造林5万亩，义务植树200万株，森林覆盖率达55.13%。 （五）突出办实事、强保障，民生事业齐头并进。坚持可用财力向民生领域倾斜，财政民生支出达72.3%。办好一批重点民生实事。12件重点民生实事任务超额完成。着力化解“就学难”，新建虎溪小学、尚宇学校，改扩建莲花小学等学校，新增学位6000个，消除义务教育超大班额和起始年级大班额现象。着力化解“就医难”，市人民医院扩建工程有序推进，市中医院获批三级中医医院，市妇幼保健院优生优育工作评为全国先进。城区三个街道社区医院抓紧建设。着力化解“住房难”，完成棚户区改造1358户。着力化解“用电难”，投入1.05亿元，完成35千伏依湖变电站、盐湖变电站增容升级，完成77个村电网改造。完善社会保障体系。新增城镇就业7567人，新增农村劳动力转移就业5400人，新增创业主体3246人，全市失业率控制在4.26%以下。城乡居民养老保险参保48.7万人。基本医疗保险覆盖率达100%。生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。城乡低保标准分别提高到480元/月、320元/月。加快社会事业发展。获评“中国民间文化艺术(常宁版画)之乡”。歌剧《八百矿工上井冈》完成创作，歌剧《萧石月》在省市参演获奖。举办首届“百姓春晚”、“健康湖南”全民运动会等活动，群众广场舞被央视新闻联播报道。常宁健儿詹妮在省运会上夺冠，陈世昌摘得省残运会首金，展现了“常宁军团”风采。文物保护管理工作获评全国先进。积极推进析置曲潭街道工作。国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。审计工作成效明显。食品药品工商质量监管全面加强。扎实开展动物疫病防治，有效防范“非洲猪瘟”疫情。避险解困和移民工作扎实有效。同时，统计、调查、编制、国资、农开、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、盐务工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业健康发展。守住安全稳定底线。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摧毁8个恶势力团伙。推进强制戒毒所建设，加强治安立体防控，刑事案件同比下降16.9%，综治工作评为省先进。严守安全生产底线，实现“三下降一杜绝”目标，获评省安全生产优秀县。实行领导干部包案、轮流接访和主动下访，实现赴省进京“零非访”，社会大局和谐稳定。 （六）突出转作风、强效能，政府服务不断改进。始终把政治建设放在首位。一年来，我们认真贯彻落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，政府意识形态工作和党风廉政建设不断加强。始终把法治建设作为主线。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。全力化解民生难题，办理人大代表议案1件，建议、批评和意见207件，办理政协委员提案103件。始终把效能建设作为重点。围绕锻造最强执行力，深化“放管服”改革，优化行政审批。推进“互联网+监督”，“三公”经费支出下降4.8%。“12345”政府服务热线办理效能提升。开展优化经济发展环境和行政效能监察公开测评，对41个职能部门62个重要岗位进行测评。始终把作风建设抓在手上。以省委巡视整改为抓手，开展“纠四风、治陋习”、“雁过拔毛”、办公用房、项目服务组、扶贫领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决群众反映强烈的一批突出问题，政务环境持续优化。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!一年来的发展实践，我们更加深刻地认识到，全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表现在：一是产业建设任重道远。产业链上下游配套不完善，土地、资金等要素制约较为突出;二是攻坚任务还很艰巨。防范化解债务风险形势紧迫，脱贫攻坚还处在巩固提升阶段，污染防治和生态保护还面临较大压力;三是民生领域存在短板。财政支出压力进一步加大，义务教育“大班额”化解任务艰巨，医疗、养老等事业还存在薄弱环节，市政设施和农村基础设施还有较多欠账;四是营商环境亟需优化。一些部门作风不扎实、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的问题还比较突出。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的政府工作至关重要。纵观国内外形势，挑战与机遇并存，压力与动力同在，但机遇远大于挑战。从发展大势看，当前全球经济复苏缓慢、风险积聚，经济下行压力进一步加大，我们必须做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期向好的总体势头没有改变。我们一定要把握大势，坚定信心，始终保持稳中求进的战略定力。从发展机遇看，中央围绕“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，推出更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、支持民营经济发展等措施，出台乡村振兴战略、基础设施领域补短板等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好;省委省政府大力实施“一带一部”、“创新引领、开放崛起”战略，推出“六个倾斜”政策，持续推进“产业项目建设年”活动，为县域经济注入了强劲动力;衡阳市加快“大城崛起”步伐，争当承接产业转移领头雁，全力打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市，必将推动我市实现更高层次发展。特别是随着湘南湘西承接产业转移示范区建设的强力推进，我市作为示范区建设的主战场之一，已迎来大开放大发展的强劲东风。从发展基础看，我们倾力建设有色、纺织两大千亿产业集群，全省百个重点产业项目我市独占其三，衡阳八大千亿产业集群我市坐拥其二，水口山经开区向千亿级国家级经开区加快迈进，我市正全力争当衡阳工业的“火车头”;我们致力构建高层次开放格局，突出全产业链招商、专业平台招商，正在加快崛起为承接产业转移的“桥头堡”;我们全力优化发展环境，经受了中央环保督察、省委巡视等重大考验，更加坚定了发展理念，锤炼了严实作风，提振了干事创业的精气神。这些都是我们跨越赶超、争先进位的优势所在、底气所在。只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省委、衡阳市和市委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总要求，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打好“三大攻坚战”，抓重点、补短板、强弱项、守底线，奋力跻身全省经济十强县、努力迈向全国经济百强县。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%左右;全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）做强两大千亿集群，打造工业经济“升级版”抓好铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地两大千亿产业集群建设，完善产业链、价值链和供应链，推动形成上下游产业配套、集群集聚发展的新型工业体系。主攻两大千亿产业。加快铜铅锌产业基地建设，抓好30万吨锌项目生产运营保障，抓好10万吨铅及稀贵金属回收项目建设，推进铅、锌项目达产达效。推动五矿集团启动金铜二期20万吨铜项目建设，尽快形成年产“30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅”的产能，打造“全国领先、世界一流”的铜铅锌综合产业基地。加快湘南纺织产业基地建设，依托中信集团、大唐华银等“500强”企业和海上思路公司，推进环保设施园、服饰生产园建设，建好污水处理厂、热电厂、洗水印染等配套设施，推进标准厂房建设，加快服饰企业招商入驻，确保年内实现一批企业入园投产，逐步建成全产业链的纺织产业基地。加快泛亚绿洲铜杆、德邦生物、金翼铅业二期等项目建设，推动谷道新材料、天辰新材料等新引进项目开工建设。新增10家规模以上工业企业，规模工业增加值增长10%以上。做实工业发展平台。利用国家加大基础设施领域补短板政策，撬动社会资本，用于园区基础设施补短板重大项目，抓好水口山工业园区基础设施PPP项目建设。实现瓦松铁路主线通车，推进锌项目支线铁路建设。推动蓝海骆驼等产业服务平台稳定运行，为产业发展提供良好的运营环境。加强项目要素保障。资金方面，推进城乡投、水口山投企业债发行工作，深化政银企对接，建立园区中小企业发展引导基金，破解企业流动资金不足难题;用地方面，用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策，积极争取用地指标，优先保障重点项目用地需求。加强土地储备工作，发行10亿元土地储备债券，储备城市土地3000亩以上，完成土地出让收入20亿元以上;用电方面，抢抓湖南电网大建设“三年行动计划”机遇，推进水口山110千伏三湘变电站、城区110千伏泉峰变电站项目实施，力争年内开工建设。争取工业直购直供用电优惠政策和环保设施园增量配电试点，降低企业运行成本。 （二）提升优势特色农业产业，建好融合发展“先导区”加快农村三产融合发展，建成“特色鲜明、高度融合、示范引领”型的全国农村三产融合发展先导区。培育特色农业新优势。发展油茶、茶叶等优势产业，抓好高品质基地建设、标准化生产和公用品牌建设。加快建设“中国油茶产业第一县(市)”，完成低改垦覆7.7万亩、新造5.7万亩，建成1.6万亩油茶产业扶贫基地。推广标准化生产技术，建立油茶抚育培管、采摘收储社会化专业服务队伍，组建常宁油茶协会，提高油茶生产效益。申报“常宁茶油”地理标志证明商标。发展茶叶产业，推进塔山高标准茶叶基地建设，新建有机茶园1万亩，加快申报“常宁塔山茶”国家地理标志保护产品。抓好油菜高标准示范基地建设。巩固烟叶生产2万亩。发展茶山飞鸡等特色种养产业。打造全域旅游新亮点。大力发展全域旅游，打造精美景区、精品线路、精致服务，完成庙前景区提质，建好游客接待中心等设施，确保创4A工作通过国家验收，6月底前实现开园。抓好水口山工人运动纪念园的申报和建设。加大天湖湿地公园建设和保护力度，确保通过国家验收。推进塔山西江、东江等景区建设。办好湘南瑶族“盘王节”。发展胜桥、西岭、罗桥乡村旅游，加快田园综合体建设。加快旅游公路提质，完成洋泉—塔山公路拓宽工程、东江—鳌头旅游公路建设，推进大义山—罗桥旅游公路提质。打造“常宁—大义山—樱花园—印山”“常宁—洋泉—天堂山”等旅游精品线路。构建三产融合新格局。科学编制农村三产融合发展先导区建设规划。引导农产品加工、仓储物流、休闲农业等关联产业集中布局。提高农产品精深加工水平，新增衡阳市级农产品加工龙头企业3家以上。发展生态观光休闲农业，实现多种模式融合发展。加快中农批农副产品交易中心建设，启动华岁商贸城二期商业综合街区建设。深化与阿里巴巴公司合作，加快建设新型农村网络服务平台和商业服务体系。发展邮政电子商务，推动智慧零售、农村电商等新业态发展。 （三）统筹推进城乡发展，紧握乡村振兴“总抓手”以实施乡村振兴战略为总抓手，统筹推进“三农”工作，促进城乡融合发展。打好人居环境整治第一仗。实施农村人居环境整治三年行动，深入开展“百村美丽、千村整洁”创建。抓好农村垃圾污水治理、“厕所革命”、空心房及危旧房拆除等工作，全面整治村容村貌。广泛开展村庄清洁行动，推进“一拆二改三清四化”，实现村庄清洁全覆盖。抓好铁塘垃圾填埋场治理，启动垃圾焚烧发电厂建设，推进洋泉、胜桥等乡镇污水处理设施建设。统筹推进乡村规划工作，编制多规合一的村庄规划。培育建设一批特色小镇。抓好美丽乡村示范片建设和面上示范村创建工作，创建5个以上省级美丽乡村。加强12个中国传统村落保护修缮。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。抓好城乡基础设施补短板。交通设施方面，推动祁东归阳至常宁蓬塘高速公路建设。推进“四好”农村公路建设，重点抓好宜阳—田尾等道路提质改造，完成省、衡阳市下达的农村公路提质改造任务。继续抓好城市环线、主干道亮化绿化提质，推进西二环至南三环路网建设，加快城市背街小巷改造，构建“对外大畅通、对内大循环”的交通格局。农田水利方面，推进四大骨干灌区续建配套节水改造与农村饮水安全巩固提升工程PPP项目建设，统筹解决农村灌溉用水难和饮水不安全问题。继续抓好小农水项目建设，完成16座水库除险加固，加快高标准农田建设。市政功能配套方面，推进城区第二自来水厂建设，完成城区污水处理厂提标改造，加快雨污分流和宜水潭水两岸排污口改造。实施草桥渠夏联渠治污工程，解决城市重点地段内涝问题。抓好南门桥危改、西门桥维修加固工程。启动一个城市片区“三清三建”治理项目。加快砚池山公园工程扫尾，完成园林绿化和游步道建设。加快城市公共停车场建设。深入开展“四城同创”，创建省级文明城市和国家级卫生城市。推进智能交通、智慧城管建设，大力整治城市乱象，提升城市宜居程度。下好农村重点改革先手棋。稳步推进农村宅基地制度改革，抓好农村闲置建设用地有序腾退复垦和规范农村建房工作，将拆旧复垦纳入年度考核，年内完成4000亩拆旧复垦任务。继续深化农村集体产权制度改革。突出“一村一品”，发展家庭农场，支持企业在乡村兴办生产车间，因村制宜发展特色产业，壮大农村集体经济。加强农村土地管理，做好第三次国土调查工作。规范村民建房，采取统规自建、多户联建或集中统建等方式建设中心村庄，打造一批示范型农村新型社区。落实“一户一宅”和“建新拆旧”，打击违建乱建行为。 （四）聚力破解发展难题，坚决打好三大“攻坚战”坚持以最强政治担当，全力打好打赢三大攻坚战，为决胜全面小康打牢发展基础。全面防范重大风险。稳步化解政府性债务风险。牢固树立开源节流、过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，加大教育、医疗等民生领域和还债方面的支出投入。推进投融资平台市场化转型，探索引进社会资本，参股控股平台公司，有效化解债务。争取财政部对政府隐性债务转化为政府债务的重点支持，扩大政府债券限额。严厉打击非法集资等金融诈骗行为，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险的底线，争创省级金融安全区。全力决战脱贫攻坚。巩固提升脱贫攻坚成效，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫，力争在省考核中达到“好”的等次。产业扶贫方面，重点发展油茶、茶叶扶贫主导产业，完善产业扶贫利益联结机制，推动贫困户持续增收、稳定脱贫;行业扶贫方面，落实兜底保障、基本医疗、义务教育等扶贫政策，抓好易地扶贫搬迁安置区工程扫尾和后续产业发展工作;基础设施建设方面，加强贫困村水电路讯等设施建设。树立“幸福是奋斗出来的”导向，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫内生动力和自身发展能力。坚决抓好污染防治和生态保护。落实中央环保督察“回头看”和省环保督察后续整改，抓好大义山省级自然保护区矿权退出等工作。落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，完成水口山固废处置二期工程、曾家溪沿线污染场地治理、铜铅锌产业基地防护区拆迁等重点项目。推进大气、水、土壤治污攻坚。深入落实河长制，加大对交办问题的督查考核力度。开展湘江、舂陵水、宜水、潭水等流域污染防治专项行动。抓好宜阳工业走廊和金塘移民安置点污水治理，完成城区饮用水水源地环境整治和黑臭水体治理，确保水质稳定达标。启动水口山铅锌矿生态修复工程，加强水口山重金属污染土壤修复治理、白沙涉重金属污染治理、农业面源污染防治等工作。 （五）全面优化营商环境，争当承接产业转移“领头雁”坚持“营商环境就是生产力”，加大改革开放力度，全面优化营商环境，争当承接沿海产业转移“领头雁”。向改革要动力。全面完成新一轮政府机构改革。深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。抓好政务中心搬迁，提升窗口形象和服务质量。推进园区投资审批服务中心建设，对重大项目审批服务开通“绿色通道”，提高服务效能，激发市场活力和发展内生动力。向开放要活力。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇，重点对接长三角、珠三角等发达地区，围绕铜压延、纺织、农产品精深加工等产业，开展产业链招商。紧盯央企和“500强”企业，引进一批投资规模大、带动能力强、贡献率大的项目。年内引进投资5000万元以上项目30个，亿元以上项目10个，到位资金50亿元以上。加大争资跑项力度，加强重大项目储备和前期工作，完成策划包装项目20个以上。向服务要效率。深入贯彻中央民营企业座谈会精神，落实减税降费措施，减轻企业负担。加大对小微企业扶持力度。继续抓好优化经济发展环境暨行政效能监察测评。提升“12345”政府服务热线办理质量。大力整治慢作为、不作为和乱作为，严厉打击涉黑涉恶、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，营造安定有序的经济发展环境。 （六）认真办好惠民实事，全力提升群众“获得感”全力办好解民忧、惠民生、增民利的实事，让全市人民共建共享改革发展成果。办好13件重点民生实事。1、新增城镇就业7600人。2、完成通自然村水泥路350公里，提质改造农村公路130公里。3、完成农村饮水安全巩固提升1万人。4、减少义务教育大班额191个。5、做好农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查工作。6、提高农村低保标准和救助水平，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准。7、基本消除村卫生室“空白村”。8、完成省、衡阳市下达的农村户用厕所改建、新建任务。9、全面落实“一村一辅警”。10、完成10千伏及以下行政村配电网改造。11、实施数字广播电视户户通工程。12、实施农村高速宽带网络覆盖工程。13、开展法律援助进社区、进村庄活动。发展民生事业。优先发展教育事业。以提升教育教学质量为核心，力促教育公平均衡、优质发展。完成夏联小学、学墙小学、莲花小学、宜城小学、希望小学、八中、六中、职中等学校扩建工程，新建2所城区小学，增加学位6000个以上，加快消除义务教育大班额。推动教育信息化、现代化工程建设。推进农村“两校一园”建设，改善农村办学条件，关爱留守儿童。加快二中新校区建设，扩大普通高中办学规模。加快发展学前教育，推进居民小区配套规划建设幼儿园，实施第三期学前教育行动计划。稳步提高教师待遇，逐步缓解师资紧缺问题。筑牢校园安全防范体系，营造青少年健康成长环境。大力发展健康事业。加快人民医院扩建工程建设，启动妇幼保健院计生综合服务大楼建设，加快培元、泉峰、宜阳等社区医院建设。打造“医联体”，健全双向转诊机制，提高医疗服务质量。探索建立高层次专业人才引进培养使用机制，启动人才单招。加快繁荣文体事业。抓好“常宁版画”“常宁歌剧”文化品牌建设。落实体育设施建设专项规划，推进全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动。深入开展国防教育，做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作。加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。强化民生保障。大力促进就业创业，强化产业技能培训，实现新增农村劳动力转移就业5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进基本社会养老保险、基本医疗保险全覆盖。统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。发展社会化养老服务，推进老年公寓建设。加快保障房项目建设，实施棚改货币化安置项目527户，改、扩、翻建280户。完成农村贫困户危房改造，实现应改尽改。守住民生底线。推进应急管理体制改革，统筹防范自然灾害、安全生产、食品药品安全、社会舆情等方面的风险，坚决防范和遏制较大以上事故发生，守住安全生产底线。全面落实食品安全党政同责，建立健全食品安全责任体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完善社会治安立体化防控体系，确保刑事案件、治安案件发生数量持续下降，群众安全感、满意度切实提升。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，加强法治社会建设。落实领导包案、人民调解制度，妥善化解信访积案和矛盾纠纷，维护群众合法权益。 三、打造最强执行力政府新时代、新气象，新征程、新作为。我们一定要以全面从严治党统领政府各项工作，坚持从严治政，以更加勤勉务实的作风，更加奋发有为的状态，全力打造最强执行力政府。 （一）以更高站位提升执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央大政方针和省、衡阳市、市委决策部署，一张蓝图干到底、一个步调抓到底。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化意识形态工作。全面加强政府系统党的建设，以高标准党建促进高质量发展。 （二）以更强担当提升执行力。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好政府各项工作。坚持雷厉风行不拖延，强力推行“马上就办、办就办好”的工作作风，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲，聚焦两大千亿产业建设、乡村振兴、三大攻坚战等重点任务，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。对重大工作、重大项目强化督查督办，严格考核奖惩，做到一鼓作气、一抓到底。坚持提升效能不松懈，大力整治“庸懒散拖”，突出解决不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题，全力提效能、优服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。 （三）以更实举措提升执行力。坚持依法履职，将政府工作全面纳入法治化轨道。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受民主监督、法律监督、监察监督，主动接受社会和舆论监督，推进审计监督全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。坚持为民尽责，以人大议案、代表建议和政协提案的办理为重要抓手，解决群众反映强烈的突出问题。对确定的惠民实事，坚持说一件、做一件、成一件，以实际行动取信于民，以干部的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。 （四）以更严要求提升执行力。坚持严字当头，把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定和省、市的各项规定，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。全力抓好省委巡视反馈问题整改，做到立行立改、真改实改、长效整改。坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，驰而不息纠“四风”、改作风，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，改革开放再出发，乘风破浪正当时!常宁已站在高质量发展的新起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，真抓实干、攻坚克难，为加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2021年常宁市政府工作报告

  2021年3月12日在常宁市第十七届人民代表大会第七次会议上市人民政府市长；吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我市发展攻坚克难、拼搏奋进的五年，是全市各项事业乘风破浪、阔步向前的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力抓重点、补短板、强弱项、防风险、守底线，经济社会发展取得巨大成就，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是综合实力争先进位的跨越期。2020年全市地区生产总值达350.9亿元，比2015年增加109亿元。地区生产总值、规模工业增加值年均增长7.6%、8.2%，增速跃居衡阳七县市首位；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增长7.9%、13.3%，增速排在衡阳七县市第 二、第三位；2020年全市地方一般公共预算收入16.5亿元，财政总收入税占比和地方收入税占比达81%、70%，较2015年分别提高了25、27个百分点。金融机构存、贷款余额332亿元、233.4亿元，存贷比达70.3%，较2015年提高了30个百分点。城乡居民人均可支配收入达36778元、20022元，较2015年分别提高了11464元、7210元。全市多项经济指标实现争先进位，综合实力跃上了新台阶。这五年，是产业建设搏浪前行的赶潮期。工业两大产业扬帆起航。水口山铜铅锌产业基地一期全面建成达产，株冶、五矿铜业、水口山集团三大央企全部超产盈利。集群集聚效应明显，铅、锌循环产业链基本成型。湘南纺织产业基地蓄势腾飞，服饰园、环保园一期全面加快建设，已完成投资20亿元。水口山经济开发区跻身全省新型工业化产业示范基地。全市规模工业企业达153家，稳居衡阳首位。农村三产融合加快发展。“两油两叶”特色产业蓬勃发展，已形成100万亩油茶、8.9万亩生态有机茶园、42万亩油菜、2.3万亩烟叶的产业规模。新型农业经营主体加快发展，省、衡阳市级龙头企业达44家，家庭农场达518家，农民专业合作社达1561个。我市列入全国农村三产融合发展先导区，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇，西岭镇获评全国特色农业产业强镇。农产品质量安全工作持续加强，获评全国农产品质量安全县。全域旅游展开多彩画卷。印山景区成功创建国家4A景区，水口山工人运动纪念馆主体建成，打造了天堂山3A景区、罗桥樱花园、西岭油茶小镇、胜桥休闲田园、萧石月故居等乡村游、红色游热门景点。年接待游客突破500万人次，较2015年增长三倍。这五年，是全面小康攻坚克难的决胜期。夺取了脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，如期完成脱贫攻坚目标任务。全市15017户47434名建档立卡贫困人口全部脱贫，46个省级贫困村全部出列，全面完成2315户7896人易地扶贫搬迁任务，高质量通过省考核和国家第三方评估。擦亮了生态底色。全力打好“蓝天碧水净土”保卫战，扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，高质量完成大义山自然保护区等生态环境问题整改。全市生态环境质量持续改善，地表水考核断面水质达到Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率100%，空气质量优良率达98.8%。森林覆盖率达55.3%，比“十二五”提高1.9个百分点。夯实了发展基础。常祁高速开工建设，瓦松铁路建成通车，铜铅锌基地专用线完成轨道铺设，松柏千吨级码头投入使用。修建通村、通组公路639公里，实现组组通硬化路。广济水库、白甫水库已具备蓄水条件，完成小型水库除险加固46座，实施骨干灌区节水配套改造工程。新建、扩建13座变电站，完成168个行政村电网改造升级。全社会用电量突破25亿千瓦时，较“十二五”末增长了三倍。4G网络、光纤、有线电视、“村村响”、“户户通”覆盖率达到100%。这五年，是城乡面貌大为改观的蝶变期。城市提质全面发力。城市一环全线拉通，完成15条主次干道、48条背街小巷改造，畅通了城市血脉；建成青市车站、砚池山公园等市政民生工程，成功创建省级卫生城市、省级文明城市，提升了城市颜值；实施夏联渠排涝分流，完成桃江路等11个老旧小区改造，提升了城市综合承载力；以强烈的历史担当，解决“土地换设施”和房产办证等遗留问题，促进了城市健康有序发展。乡村振兴加速推进。农村人居环境整治取得实效，完成改厕3.6万座、危房改造10103户，拆除“空心房”90万平方米。建成8个乡镇垃圾中转站，完成7个乡镇污水处理设施建设。水口山铜业小镇、西岭油茶小镇跻身全省特色工业小镇、特色农业小镇。西岭镇获评省级美丽乡村建设示范镇。罗桥镇庙山村等6个村评为省级美丽乡村，12个村入选中国传统村落。农村集体产权制度改革经验被农业农村部推介。乡村振兴工作评为衡阳市先进。这五年，是民生福祉全面提升的黄金期。民生支出占财政支出比重提高到73.5%，较“十二五”末提高了4.5个百分点。民生事业阔步前进。“十三五”期间，教育投入达52.32亿元，较“十二五”增加18.72亿元。新建、扩建12所城区学校，新增学位13300个，义务教育阶段大班额全部清零，获评全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生条件不断改善，人民医院扩建、市妇幼保健院扩建项目完成主体工程，市中医院跻身三级中医医院，泉峰社区卫生服务中心开工建设，乡镇卫生院全科医生实现全覆盖，村卫生室标准化建设加快推进。文化惠民工程深入实施，擦亮了“常宁版画”“常宁歌剧”文化名片，文物、非物质文化遗产保护与传承工作全面加强，获评“全国革命文物重点县”“中国民间文化艺术之乡”，水口山工人运动写进党史，融媒体实现融合创新发展。养老托幼事业加快发展，全市养老床位增至4890张，所有村（社区）建成“儿童之家”。社会保障不断加强。城镇新增就业3.7万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。城乡居民养老保险参保达55.12万人。基本医疗保险实现全覆盖。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全市大局和谐稳定。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，平安创建深入推进，社会治理成效明显，安全生产形势稳定向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，是政府职能加快转变的转型期。政治建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。法治建设深入推进。建立健全政府法律顾问制度。议案、建议和提案办理工作取得扎实成效。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进。新的政务服务大厅投入运行，“一门式”服务实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，深入开展扶贫领域、工程建设招投标等专项整治，出台《常宁市财政资金管理办法》《常宁市涉农资金管理办法》等文件，财政监管、风险防控全面加强。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对严峻挑战与考验，我们认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入贯彻中央、省、衡阳市决策部署，统筹推进疫情防控与经济社会发展，在应对大疫大战大考中交出了一份优异答卷。一年来，我们全力战疫情防风险，筑牢了“稳”的根基。面对突如其来的疫情，全市广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，广大企业家捐款捐物、共赴时艰，全市人民众志成城、守望相助，体现了强烈的家国情怀。我们第一时间筑牢抗疫防线，第一时间实现病例清零，第一时间落实常态防控，有效防止疫情输入扩散，保持了经济社会秩序稳定。我们出台援企稳产“十项措施”，为企业减税降费1.3亿元，减免社会保险费2.03亿元，设立5000万元中小企业发展风险补偿基金，成立中小企业融资续贷中心，多渠道深化银企对接，推进企业稳产超产。坚持抗疫不误农时，农业生产稳字当头，获评全省粮食生产先进县、生猪稳产保供先进县。多措并举稳市场、促消费，获评全省内贸工作先进县。一年来，我们全力抓产业促发展，提升了“进”的动能。坚定不移推进工业高质量发展，落实制造强省建设获省政府真抓实干表扬激励。坚持把产业补链强链作为主攻方向，铜铅锌产业基地产业延伸（一期）新开工10个项目，建成投产5个项目，新的经济增长点加快形成。湘南纺织产业基地加快建设，服饰生产园建成23万平方米厂房，已有6家企业入园，环保设施园水处理、集中供热、标准厂房、公租房等项目全面开工建设。水口山经济开发区工业总产值达324亿元，获省培育发展先进制造业产业集群奖励。坚持把扩大有效投资作为主要抓手，推动重大项目落地见效，全年实施重点项目88个，完成投资108.9亿元。争取项目41个，到位专项资金7.98亿元。加大招商引资力度，引进项目115个，合同引资134亿元。实际利用内资53亿元、外资1.73亿美元。坚持把育新培强作为基础工程，新增“四上企业”77家，新增各类市场主体7197家，总量达42000户。坚持把创新驱动作为第一动力，新增15家高新技术企业，全市高新技术产值达134亿元，全社会研发投入7.8亿元，获评湖南省知识产权建设强县（市）。在衡阳争先创优工作考核中，我市位列第一。一年来，我们全力补短板克难题，取得了“新”的突破。迎来了从脱贫攻坚到乡村振兴的新跨越。坚持尽锐出战、精准施策，全力攻克最后的贫困堡垒，实现剩余1539户3360人全部脱贫。产业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁、电商扶贫等工作被国、省推介，塔山瑶族乡党委获评全国脱贫攻坚先进集体。今天的常宁大地，历史性地消除了绝对贫困，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础。实现了从生态欠账到绿色发展的新变化。扎实推进省环保督察反馈问题整改，完成杨家湾重金属污染场地治理等9个重金属治理项目；深入推进“水、气、土”治污攻坚，全面加强城乡饮用水水源地保护，完成15个行政村生活污水治理、31个建筑工地扬尘防治、污染地块土壤调查等13个方面重点任务；全面完成“夏季攻坚”省、衡阳市考核任务；高标准完成水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复工程，我市生态保护修复工作成为《2020年长江经济带生态环境警示片》唯一肯定推介的实例。取得了债务风险防范化解的新成效。牢固树立“过紧日子”思想，大幅压减非必需、非刚性支出，削减近6亿元财政支出。成功列入财政部建制县地方政府隐性债务风险化解试点，争取到再融资债券资金33亿元。有效缓释债务风险，从债务风险一类预警地区降为二类。加快平台公司市场化转型。强力防范和打击非法集资，守住了不发生区域性金融风险的底线。一年来，我们全力惠民生促和谐，守住了“保”的底线。着力解决群众“急难愁盼”的问题，11件重点民生实事全面完成。全市人民盼望多年的常宁二中新校建成启用。2020年高考全面丰收。北斗卫星导航应用管理学院开工建设。全力抓好人大议案办理，推进城乡饮用水水源地保护和安全饮水工作，以PPP模式融资12.5亿元，在全省率先开启安全饮水城乡一体化建设。建议提案办理工作评为衡阳市先进，成为县市区中唯一先进单位。湘江流域全面实行禁渔退捕，266名退捕渔民纳入了基本养老保险体系。根治欠薪工作连续三年评为衡阳市A类单位。以新时代县域警务工作为抓手，统筹推进扫黑除恶、禁毒斗争、信访维稳等工作，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，外流贩毒下降73.2%。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，守住社会治安、防汛抗旱、食品安全等底线，巩固了平安和谐的良好局面。全市各项事业向高质量发展大步迈进。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。民兵调整改革工作代表衡阳警备区参加省军区考核，得到上级充分肯定。驻常部队主动参与疫情防控、应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作扎实推进，第三次国土调查和第七次人口普查工作取得阶段性成果。在衡阳率先全面完成中央、省属国企退休人员社会化管理移交工作。市审计局跻身全国文明单位。统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。各位代表，回顾“十三五”，我们风雨兼程、砥砺前行；回首2020，我们逆风破浪，勇往直前。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在常宁大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在我市落地生根的生动体现，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是产业建设任重道远。工业两大千亿产业建设尚处在关键期，在提升产业链价值链水平方面还面临艰巨任务；农产品加工短板明显，三产融合进入攻坚期；全域旅游公共服务体系还很不完善。二是营商环境仍需优化。政务服务水平、生产要素保障水平亟待进一步提升。干部队伍主动抓机遇、强服务、争先进的意识亟待进一步增强。三是风险防控不容忽视。禁毒斗争、安全生产、政府债务、污染防治等底线工作压力巨大，特别是禁毒工作“摘帽”任务迫切，污染治理和生态建设任务还很艰巨。四是民生短板亟待补齐。教育、医疗、文化、体育等公共服务还不能满足人民群众需求。城乡基础设施存在不少薄弱环节。对这些问题，我们一定要高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是推进常宁高质量发展的关键时期，是开启现代化强市建设的关键阶段。当前，省“三高四新”战略深入推进，常宁作为湖南打造内陆开放高地的前沿阵地，承接粤港澳大湾区产业转移的区域优势更加凸显；衡阳确立为省域副中心城市，大力实施“一体两翼”战略，常宁作为衡阳工业的排头兵，产业引领作用更加突出；特别是这些年来，我们全力抓产业强实体，两大千亿产业加快壮大，集群集聚发展的“大兵团”优势日益雄厚，为加快高质量发展积累了强大的动能。在波澜壮阔的时代画卷中，我们一定要珍惜机遇、牢记使命、乘势而上、奋发作为，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，强力推进常宁高质量发展，奋力开启现代化强市建设的新征程。“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内在要求，认真落实省委“三高四新”、衡阳市委“一体两翼”战略，围绕“跻身全省经济十强”目标，继续坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民生保障健全、文化繁荣发展、生态安全持续，谱写新时代常宁高质量发展的新篇章。今后五年，我们要围绕跻身全省经济十强，全力争当经济发展排头兵、产业高地领头雁、对外开放新前沿。主要奋斗目标是：建设更具核心竞争力的产业强市。推进有色金属、纺织服装两大千亿产业链全面建成达效，建成国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国一流的纺织全产业链基地。培育形成生物制药、新材料应用等新兴优势产业链。加快农业现代化建设，推动油茶、茶叶等特色优势农业产业实现长足发展，农村三产融合走在全省前列。大力发展全域旅游，推动红色旅游和生态康养旅游实现重大突破。高质量发展领跑衡阳，跻身全省县域经济十强。建设更具投资吸引力的开放高地。优化重大基础设施布局，全面畅通对外开放通道。优化政务服务，完善产业服务平台，全力打造省内一流、比肩沿海的营商环境。深化与长江经济带、湖南自贸区、粤港澳大湾区的产业对接和区域合作，引进重大战略投资者取得更大成效。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资年均增长10%以上。建设更具发展活力的创新平台。加大科技创新研发投入，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，创建国家级高新技术开发区、省级创新型城市。建设更具生态魅力的山水宜城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以推进湘江保护治理、建设土壤污染综合防治先行区为重点，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面优化国土空间开发格局，深入推进以人为核心的新型城镇化和生态宜居乡村建设。加快生产生活方式绿色转型，推动重点环境问题有效整治，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境持续改善。建设更具生活品质的和谐常宁。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实办好民生实事，兜牢民生底线，谋划实施一批重点民生工程，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设更加高效有序的治理格局。坚持把党的全面领导落实到各领域各方面，形成高效执行体系。加强民主法治建设、诚信常宁建设，优化政治生态，彰显社会公平正义。坚持自治、法治、德治相结合，推进基层社会治理现代化。健全防范化解重大风险体制机制，建设更高水平的平安常宁。 三、扎实做好2021年工作2021年是中国共产党成立100周年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年。我们要牢记习近平总书记的新年嘱托，以为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力开启牛年接续奋斗、再创辉煌的新征程，为“十四五”开好局，起好步。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长13%以上，全市一般公共预算收入增长8.7%，地方一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。生态环境质量进一步改善，全面完成省、衡阳市下达的能耗“双控”目标任务。确保粮食播种面积和产量稳定。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）抢占制高点，以更大力度做强产业集群始终坚持工业主打，对标全省打造国家重要先进制造业高地，以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为导向，做强做优有色金属、纺织服饰两大千亿产业，抢占战略制高点，为推进全省“三个高地”建设贡献常宁力量。高水平建设两大产业链。加快有色金属产业延链强链。支持五矿上马铜铅锌产业基地二期20万吨锌冶炼、10万吨铜冶炼项目。支持水口山集团实施康家湾矿技术升级改造工程，提升出矿规模至每年70万吨以上。加快铜铅锌基地产业延伸（一期）建设，年内新开工有色金属产业关联项目10个以上，确保源顺贸易、承泰化工、明愉气体、创大玉兔钛白粉、华尊环保等项目年内建成投产。深化与湖南高诺产业集团的战略合作，推动铜产业全产业链有色金属科创园项目尽快落地，建设年产10万吨再生铜资源利用基地、年产10万吨精铜原材料加工基地，年内实现投产。推动10万吨低氧铜杆、10万吨无氧铜杆等项目尽快落户园区。倾力打造粤港澳大湾区有色金属产业转移首选承接区、中南地区唯一铜全产业链发展示范区。大力发展有色金属深加工，推动有色金属产业朝价值链中高端发展，巩固提升水口山在全省有色产业的“排头兵”地位。加快纺织服饰产业建链强链。坚持倒排工期、开足马力，推动湘南纺织产业基地一期年内全面建成投产。抓紧铸造“链核”，6月份全面建成服饰生产园34栋标准厂房和34栋员工宿舍，12月份全面完成环保设施园水洗印染、标准厂房、员工宿舍、园区主干道和给排水管网等工程建设，确保水处理及热电联产项目一期年内建成投产。加快完善“链网”，确保千艺纺、圣文织带、淇澳贸易、德文贸易等入驻企业3月份投产，推动双荣印染、灵桉纺织等企业加快落地投产，年内形成40家纺织链上下游企业入园投产的规模。大力推进纺织产业链招商，引进工艺先进、带动能力强的实力企业，加快形成以产业链为纽带、集聚集合集群发展的产业生态。高标准创建高新产业园。全面提升园区发展水平，将水口山经济开发区创建为省级高新技术开发区。完成新一轮调区扩区工作。加快园区基础设施PPP项目、保税物流仓建设，推动瓦松铁路支线延伸至保税物流仓区域。强力推进水口山人居环境治理项目建设，加快铜业小镇建设，提升园区综合承载能力。深化园区赋权强能，落实《湖南省园区赋权指导目录》要求，确保赋权事项所有审批服务环节3月底前依法赋权到位。高质量打造产业服务平台。发挥湖南高诺产业集团的科创优势，建设水口山再生金属回收利用交易平台、有色金属精深加工与科技孵化平台、有色金属供应链交易与服务平台。提升有色金属产业供应链金融服务平台的运营效率，充分发挥“降风险”“增信用”的功能，帮助园区中小企业解决融资难题。搭建好外贸出口服务平台，帮助纺织企业畅通外贸出口。加强科技创新平台建设，支持企业加大技改研发投入，推动有色产业循环化、纺织产业自动化改造。加快工业互联网建设，提升产业信息化发展水平。 （二）把握着力点，以更大力度抓实重大项目始终紧握项目抓手，全力抓项目、扩投资、促发展，持续掀起项目建设大干快上的热潮，为高质量发展加注新能量。要在项目建设主战场上主动作为。聚焦打基础利长远、补短板强弱项，抓实抓好一批重大工程项目。确保常祁高速年内建成通车，推进常茶高速开工建设，加快湘江三级航道二期近尾洲二线船闸工程建设，抓好G234国道（兰江洋泉）建设。推动北斗卫星导航应用管理学院建设，加快北斗应用产业布局，全力打造国内领先的北斗应用技术产学研创新基地。加快“新基建”布局，新建5G基站180座，基本实现5G网络城乡全覆盖。继续抓好水源地保护和城乡饮水安全议案办理，确保取得更大成效。牢固树立“以项目实绩论英雄”的导向，加强项目调度和过程管理，充分发挥“链办”和项目服务组的协调作用，凝心聚力推进项目建设，形成真抓实干、争先创优的良好氛围。要在争资引资主赛道上奋力争先。聚焦产业链招商，围绕有色金属、纺织服饰、生物制药、农产品精深加工，引进一批“三类500强”企业、产业领军企业及上下游配套企业。年内引进投资亿元以上项目不少于20个，引进投资10亿元以上项目1-3个。狠抓项目落地，提升项目履约率、开工率、资金到位率。加大争资跑项力度，紧跟国家产业政策和投资动向，聚焦“两新一重”，狠抓项目策划、包装、储备、招引、建设等工作，做到千军万马跑项目、千方百计上项目。全力争取常宁经新田到广东连州高速公路列入省“十四五”规划。积极争取中央支持“专精特新”中小企业高质量发展专项资金。加大长江经济带农业面源污染治理、农村产业融合发展示范园等领域的项目争取力度。加强资金的统筹管理，严格项目资金拨付和监管，确保项目规范实施和资金安全使用，充分发挥投资效益。要在项目服务主阵地上强化担当。深入开展“营商环境优化年”行动。推行“一件事一次办”“三集中三到位”和“工程建设项目审批制度”等改革，提升服务效能。改进重大项目前期工作，采取提前、交叉、并联等方式，优化项目启动、立项、规划、用地、招投标、施工许可等环节，力促重大工程早开工、早建设、早投产、早见效。扎实做好群众工作，及时化解矛盾纠纷，严厉打击非法阻工等违法违纪行为，为项目建设营造良好的施工环境。强化要素支撑。通过占补平衡、土地整理、增减挂钩、提前报批储备等方式，增加用地指标，保障重大项目用地需求。最大限度地争取国家项目资金和政策扶持资金，加强银企对接，帮助企业融通资金。以更大力度招才引智，在薪酬、住房等方面提供一系列优惠保障，引进一批中、高层次人才来常创新创业。 （三）筑牢支撑点，以更大力度推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴，切实稳固高质量发展的压舱石。让农村产业更加兴旺。突出“粮猪安天下”。坚守耕地红线，整治抛荒撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，突出抓好“稳面积、稳产量、调结构”，确保粮食产量稳定在36.76万吨以上。强化农用地土壤污染风险管控，抓好轻中度污染耕地安全利用，引导严格管控区农户因地制宜进行改种，从根本上消除粮食质量安全隐患。落实生猪产能恢复政策，加快天农食品全产业链等重大项目建设，确保全市年出栏生猪70万头以上。突出“品牌打天下”。加快“常宁茶油”公用品牌建设，完成7.7万亩油茶低产林改造、3万亩丰产林建设，推进茶油生产加工小作坊提质改造三年行动计划。新建标准有机茶园3000亩，改造老茶园1000亩，加快构建天堂山、天堂湖周边、西江沿线“一带一园一廊”产业格局。抓好“常宁塔山茶”品牌注册、团体标准制订发布和质量追溯体系建设。推进“无渣生姜”等地理标志产品产业化。突出发展精细农业。提升农产品加工水平，加快西岭现代农业科技示范园等项目建设，培育新型农业经营主体100家以上，建设农产品生产基地20个，新增衡阳市级以上龙头企业10家。突出推进“工业下乡”。推动纺织产业链的生产环节向乡村适度延伸，在湘南纺织产业基地周边乡镇因地制宜建设配套小厂10家以上，建设配套车间20家以上。让更多农民在家门口就能实现就业，拓宽增收门路。让全域旅游更加出彩。全力做好红色文旅、绿色康养、金色田野等旅游文章。发展以水口山工运文化为内核的红色旅游，加快水口山工人运动纪念馆建设，确保7月1日前建成开馆。抓好廉政文化进景区。放大红色文旅品牌效应，将常宁建设成全国知名、全省重要的红色教育基地、红色文化旅游目的地。发展以南部生态资源为依托的绿色康养。启动铜钟岭森林康养基地建设，推进天堂山景区提质升级和泉峰冠景区创3A工作。发展生态观光休闲等乡村旅游，加快西岭油茶小镇建设，推动国药集团中药材种植项目落地，支持罗桥田野绿世界、胜桥休闲田园等景区提质发展，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。全力打造水口山工人运动纪念馆萧石月故居彭明治故居红色文化旅游、印山天堂山生态康养旅游、西岭油茶小镇罗桥樱花园胜桥休闲田园等3条旅游精品线路，围绕“快进慢游”，完善旅游配套服务，丰富旅游产品供给。加大基于移动互联网的旅游营销创新，进一步做响我市旅游品牌。让乡村环境更加生态宜居。深入实施乡村建设行动，加快补齐基础设施短板。高质量推进“四好农村路”建设，重点抓好市区到乡镇间低标准路段改造、旅游通景公路、资源产业路建设。完成农村安全饮水巩固提升PPP项目80%以上工程量，确保洋泉、荫田、水松水厂建成启用。完成骨干灌区节水配套PPP项目90%以上工程量。加快洋泉灌区左干渠续建配套与节水改造。完成8.1万亩高标准农田建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好中央预算内投资农村人居环境整治建设试点示范项目。完成5个乡镇污水处理厂建设、5个乡镇垃圾中转站建设，完成农村改厕18200座，建设农村公厕40座，完成75个村垃圾分拣、转运等设施建设，完成45个村有机生活垃圾就地资源化处理，实现农村生活垃圾分类减量全覆盖，全力打造全省农村人居环境整治建设的典范。完善镇村规划布局，统筹规划城镇和村庄建设，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法建房。加快乡村振兴示范村建设，保护好传统村落和乡村风貌。让乡村治理更加精准有效。突出党建引领，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理模式。完善“村账乡管”制度，加强村级财务监管。深入推进“衡阳群众”品牌建设，积极推行“屋场恳谈会”制度，探索“道德积分银行”做法，推广西岭镇平安村平安建设的经验，加强村规民约建设，深入开展平安创建和文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。让农民增收更可持续。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，进一步发挥好驻村工作队、科技特派员等队伍在推进乡村振兴中的作用。健全防止返贫监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业，强化易地搬迁后续扶持，让脱贫人口持续稳定增收。以村为单元成立乡村振兴公益事业理事会，充分调动社会资本参与推进乡村振兴。统筹抓好农村宅基地制度改革、供销合作社综合改革，不断增强农村发展活力。实施村级集体经济三年行动计划，发挥“村社合一”的带动作用，大力发展集体经济，力争年收入5万元以下薄弱村逐步清零。 （四）找准切入点，以更大力度建设宜居城市推进以人为核心的新型城镇化，提升城市规划、建设、管理、经营水平，全力打造文明宜居幸福的山水宜城。精品规划城市。高质量编制国土空间规划，全面完成常宁国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间布局。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。保持“控规拆违”高压态势，加大巡查监管和打击力度，坚决遏制“小产权房”、私搭乱建等违法建设行为。精美建设城市。大力实施城市更新行动。推进潭水（由市）片区、新二中（南水）片区等新区开发，加快城镇老旧小区改造，完成2处290户棚户区改造，加强城市建筑风貌管控与重塑，提升城市形象品位。完成北门湖工程建设，提升城市滨水空间品质，彰显常宁“两河四湖”秀美风光。深入推进“两供两治”，完善城市功能。加快第二自来水厂建设，解决城市双水源供水问题，年内完成主体工程，拉通附属道路。加快城南变电站建设。实施水口山至城区天然气长输管道工程。加快城市环线建设，推进新二中道路建设，提质改造新村路等一批城市主次干道，推进背街小巷提质改造，畅通城区道路“微循环”。启动城区污水处理厂提质改造。汛期前全面完成夏联渠排涝工程。继续抓好雨污分流改造，彻底解决城市雨污分流和排涝问题。精细管理城市。深入推进“四城同创”，巩固提升省级卫生城市、省级文明城市创建成果。统筹推进交通秩序、市容市貌等专项整治。抓好城市立体停车场建设，规范共享单车管理，逐步解决“停车难”的问题。启动智慧城管平台建设，提升城市科技化管理水平。加快垃圾焚烧发电厂建设。完成建筑垃圾填埋场建设。出台城市绿化、亮化等配套工程建设管理办法，加大城市绿化提质力度，提升城区绿化覆盖率，促进城市生态空间山清水秀。以产城融合为重点，加快科技创新平台建设，争创省级创新型城市。精心经营城市。牢固树立经营城市的理念。加强政府对土地一级市场的垄断与管控，强力推进土地收储工作，对老旧小区、棚户区拆迁土地、市政环线开发土地严格控规、加紧收储。改进土地出让工作，做实拟出让地块的前期准备工作，扩大土地交易信息受让面，提高土地出让成交率，增加全市土地基金收入。加大城市广告经营权、公共设施冠名权等无形资产的运作，推动城市元素保值增值。聚焦“双循环”积极扩大内需，加大城市商业综合体布局建设力度，优化城市消费商圈。加快农村电商发展，织密城乡融合消费网络。 （五）坚定立足点，以更大力度推动绿色发展青山绿水、净土蓝天是最强的优势和最大的财富，我们要把保护生态环境作为推动常宁高质量发展的根本立足点，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动常宁生态环境质量一年更比一年好。强力推进治污攻坚。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入推进重点行业、重点领域大气污染防治，加强烟花爆竹燃放管控等面源污染治理，确保城区环境空气质量优良率达到91.5%以上。全力打赢湘江保护和治理第三个“三年行动计划”收官战，推进湘江干流入河排污口排查整治等专项行动，确保全市地表水考核断面水质年平均值稳定在Ⅱ类及以上，城区集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进生态保护修复。巩固提升水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复成果。打好长江“十年禁渔”持久战，抓好“一江四水”（湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水）全面禁渔。深化河长制工作，推进水岸共治、流域联治，严厉打击非法捕捞、非法采砂等行为，提升水生态环境质量。开展长江经济带废弃矿山生态修复和重点露天开采矿山整治，推进绿色矿山建设。推进土壤污染综合防治先行区建设，确保受污染地块安全利用率达到90%。完成生态保护红线优化评估和勘界定标，强化生态红线监管。加快水口山绿色低碳园区建设，加强高能耗行业管理，提高清洁能源、可再生能源应用比例，发展节水型产业。大力倡导绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。持续开展大规模国土绿化行动，提升全市森林覆盖率。强力推进突出环境问题整改。对中央第一轮生态环保督察、省级生态环保督察“回头看”反馈问题和信访交办件进行再梳理再排查，全面彻底抓好办结、销号，确保所有问题整改到位，坚决防止反弹“回潮”。逐项查找薄弱环节和风险隐患，逐项抓好整改清零，以高度负责的态度迎接中央第二轮生态环保督察工作。全面落实“夏季攻势”攻坚任务，持续开展“绿盾行动”。加强源头管控，压实企业治污主体责任，全面织牢织密生态环境“防护网”。 （六）找准落脚点，以更大力度办好民生实事坚持以人民为中心，全力解决好群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活的向往。办好重点民生实事。在高质量完成省、衡阳市20件重点民生实事的基础上，着力办好群众强烈期盼、重点关注的一批本级重点民生实事。推进西二环连通南三环道路建设，加快打通城市“断头路”。启动常宁一中新校建设。完成田尾芙蓉学校建设。推进市疾控中心迁建工程。启动第二人民医院建设。提升农村通信网络，完成行政村通组光纤工程。全面完成省、衡阳市下达的乡村振兴农村公路建设任务。优先发展教育事业。扩大普惠性幼儿园覆盖面，新建3所城区公办幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，推进南市小学、冷水小学、万寿小学、宜水小学、大渔小学建设，加强乡镇寄宿制学校建设。完成常宁二中整体搬迁。基本消除普通高中大班额。大力发展职业教育。规范发展民办教育。推进特殊教育学校搬迁。规范校外培训和托管机构管理。加强师德师风和平安校园建设，抓好校车安全、预防溺水工作、青少年心理健康教育、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。加快建设健康常宁。加强公共卫生体系建设，加快完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。改善城乡医疗服务条件，加快市人民医院扩建项目建设，年底前医疗综合大楼建成交付使用，加快泉峰、培元、宜阳三个社区医疗服务中心建设，推进乡镇卫生院基础设施和村卫生室标准化建设。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系。深入开展爱国卫生运动。强化慢性病筛查和早期发现。加快推进中医药高质量发展，支持《南詹正骨》申报国家级非物质文化遗产。提高妇幼健康和优生优育服务水平，促进人口均衡发展。加强医疗保障基金使用监管，提高基金使用效率。推动文化繁荣发展。巩固提升省级文明城市创建成果。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。5月1日前完成全市重点革命文物修缮工作。深入开展“文化进万家”等文化惠民活动。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。广泛开展群众性文体活动，完善老百姓身边的“健身圈”。健全社会保障体系。强化就业、社会保障、社会救助等工作，优先保障农村转移劳动力、退捕渔民、城镇困难人员等重点群体就业。加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快发展养老服务业，推进城乡社区200个居家养老服务点建设。 （七）严控风险点，以更大力度提升治理效能切实增强底线思维和风险意识，统筹抓好发展与安全两件大事，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安常宁。筑牢抗疫防线。强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好精准防控。坚决克服厌战情绪、侥幸心理、松懈心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低。强化中高风险地区来常返常人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。持续巩固疫情防控成果。抓实安全生产。高度重视安全生产和防灾减灾工作，深刻吸取耒阳源江山煤矿安全事故教训，推进安全生产专项整治三年行动，开展新一轮交通顽瘴痼疾整治三年行动，严厉打击违法违规行为。抓好消防、交通安全、森林防火、危化等重点领域安全，坚决落实好森林防火五条断然措施。强化乡镇应急能力建设，夯实基层基础，完善应急管理体系，构建“大应急”工作格局。全面启动全国第一次自然灾害综合风险普查，增强应对自然灾害能力。压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，确保安全生产事故起数和死亡人数大幅下降，坚决防范重特大事故发生，全面筑牢安全发展底线。深化财税治理。加强对重点行业、重点企业、重大工程等重点税源的管控，坚持依法治税，做到应收尽收。加强非税收入管理，确保非税收入依法及时征收入库。进一步强化“过紧日子”思想，大幅压减非刚性、非急需领域支出，强化重点领域保障，兜实“三保”底线。强化预算执行刚性约束，坚决防止虚列项目、贪大求洋，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”。强化项目支出的全程监控，加强政府投资项目的绩效评价，确保资金安全规范高效使用。实质性推进平台公司市场化转型，控增量、化存量，守住“不发生债务违约事件”的底线。加强社会治理。全面落实信访工作责任制，深入推进信访矛盾源头预防、前端治理、多元化解。完善社会治安防控体系，深化新时代县域警务工作，持续巩固扫黑除恶成果，深入开展新一轮禁毒人民战争，加大打击外流贩毒力度，对相关部门和乡镇进行挂牌整治，坚决打赢禁毒“摘帽”攻坚战。严厉打击电信网络诈骗、非法集资，开展缉枪治爆、净网等专项行动，把打击电信网络诈骗与禁毒工作同等考核。建设全市非法金融活动监测预警平台，深入开展“一非二网三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。坚决守住疫情防控、安全生产、污染防治、禁毒斗争、信访维稳、债务化解、防汛抗旱、扫黑除恶、舆情引导、廉洁风险等“十条底线”，为高质量发展提供安全稳定的环境。 四、加强自身建设，全力打造人民满意政府各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，加快政府职能和作风转变。一是恪守忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，不断增强政治判断力、领悟力、执行力。全面加强政府系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。加强意识形态工作。严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序、重大事项请示报告等制度，自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程。二是厉行法治。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。全面启动“八五”普法。依法接受人大的法律监督、政协的民主监督，强化监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大议案、人大代表建议和政协委员提案，确保事事有着落，件件有回音。严守政府工作规则，规范政府权力运行，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策和执行经得起法治的考量、体现民意的取向。三是务实担当。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，大力营造干事创业、争先创优的良好氛围，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实。健全容错纠错机制，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。四是清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域管理制度，切实强化廉政风险管控。坚决整治群众身边的腐败问题、不正之风。始终保持为民、务实、清廉的政治本色，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续奋斗、勇往直前，以高质量发展为“十四五”开创新局面，以优异成绩庆祝党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【衡山县招商】2019年衡山县政府工作报告

  2019年3月27日在衡山县第十三届人民代表大会第四次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在中共衡山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依靠和团结全县人民共同奋斗，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年实现GDP174.63亿元，增长8.3%;完成财政总收入10.21亿元，首次突破10亿元大关，增长9.9%;固定资产投资增长12.6%;实现社会消费品零售总额36.23亿元，增长10.4%;城乡居民人均收入为32980元、20642元，分别增长8%、8.2%，高质量发展迈出坚实步伐。 实体经济提质升级。一是产业项目加快建设。105个重点项目实际开工率87%，较上年提高8个百分点，完成投资57.3亿元，较上年净增7亿元，26个市重点项目、5个市重大产业项目均超额完成投资计划。二是工业经济稳步提升。实施工业倍增计划，佳诚新材料二期、皕成科技二期、恒信锌钢二期、新金龙纸业二期、金裕科技建成投产，春昌钨业实现复产，第一批11家倍增企业新增产值超过10亿元。齿轮公司搬迁、贝花食品、盛天体育等十大工业项目集中开工，带动工业产能、效益、税收大幅增长。全县新增规模工业企业12家，总数达100家;新增高新技术企业3家，总数达13家。三是现代农业稳步发展。粮食总产突破21万吨，优质稻种植面积超过20万亩，继续保持产粮大县、生猪调出大县地位。新造油茶林4927.9亩、低改垦复3900亩，均超额完成市定任务，金昌生物油茶精深加工走出了衡山特色之路。设立农业产业化发展基金，扶持优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势农业产业发展，省市农业产业化龙头企业发展到25家，农民专业合作组织发展到389家。四是旅游服务业持续壮大。全域旅游进一步融合，唐群英故居成功创建国家3A级景区，虎山福地项目加紧建设，西游洞天项目完成改造，仙逸人间、寿岳颐园、紫盖峰等旅游项目有序推进，店门、白果、岭坡的特色采摘、休闲养生成为乡村旅游新热点，全年旅游综合收入25.2亿元，较上年增长16.5%。商贸服务加快发展，创品家居广场建成主体工程，新增限额以上商贸企业10家，培育外贸“破零倍增”【1】企业2家，开设农村电商网点196个。 三大攻坚战有力有效。一是重大风险防控成效较好。全面规范政府性债务，完成政府性债务清理，调停缓政府投资项目22个，严控新增债务，全县债务风险平稳可控。在全市首创乡镇金融工作网络化管理，金融组织发展日益规范，存贷比较上年提高8个百分点，防范和处置非法集资工作全市领先，成功创建市级金融安全区。二是污染防治取得突破。大气、水、土壤污染防治年度任务全面完成，污染防治攻坚战工作获评全市先进，“夏季攻势”交出满意答卷，城区空气质量优良天数比为85%，地表水、县城集中式饮用水源水质达标率均达100%。省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划全面完成，湘江水上餐饮船、网箱养鱼全面取缔，涓水实现全线禁采，沿线砂场全部拆除。中央和省环保督察交办问题全部整改销号，关闭退出12家采矿企业36个采矿点，关闭拆除23家矿产品加工企业，矿山复绿、农家乐、小水电等整改任务全面完成，群众反映强烈的环境问题得到妥善解决。三是精准脱贫扎实推进。投入扶贫资金2105.6万元，较上年增长56.1%，高质量实现18个贫困村出列，4257名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到1.18%。易地扶贫搬迁完成国省计划任务，改造建档立卡贫困户危房661户，解决1.3万贫困人口饮水安全问题，家庭医生签约服务实现贫困户全覆盖。“一村一品”产业扶贫项目全面铺开，省重点产业扶贫项目全部到位。 城乡发展更加协调。一是城区建管不断提质。先农花园完成改造，脏乱差得到有效治理。沿江路实现提质，建成亲水平台和文化长廊。开云南路主道全线拉通，府前路、衡山大道西线竣工通车，紫巾沿山公路、开云大道、黄花路加紧建设。开云新区、黄花新区建设步伐加快，新区骨架全面拉开，公共服务、商业综合体等项目落实落地。新建商品房面积28万平方米，销售商品房面积增长43%，房地产市场保持稳健。省级文明县城创建深入开展，“三清三建”【2】成效较好，拆除违法建筑6000平方米，城区新增保洁面积97万平方米，在建工地渣土清运有效规范，开云商城秩序全面整治，城区绿化覆盖率40.5%。二是农村环境不断改善。全面开展农村人居环境整治三年行动，开云镇双全新村获评省级美丽乡村示范村，村庄规划编制覆盖率41.8%，农村“空心房”清理工作全面启动，农村卫生厕所普及率逐步提高。完成荒山造林1.5万亩，退耕还林1000亩，全县森林覆盖率51.8%。投入小城镇建设资金1.2亿元，开云、白果、东湖、长江、福田等特色乡镇建设如火如荼。三是城乡基础不断夯实。大源渡二线船闸建成主体工程。新建农村公路53公里、拓宽54公里，改造农村危桥4座。乡镇垃圾中转站启动建设，城乡供水一体化项目加紧实施，县城污水处理率95%。完成国土整治项目9个，治理和保护耕地1.44万亩。乡镇天然气利用工程逐步向后山片延伸。全面完成两个批次19个村农网改造任务。4G信号农村覆盖率达100%。 改革创新激发活力。一是重点改革取得突破。纪念改革开放40周年系列活动深入开展。落实中央税制改革要求，国地税完成合并，制造、交通运输、建筑等行业增值税税率切实降低。加强政银企合作，银企对接贷款17.76亿元，资金到位率85.9%。发改线争取国省资金1.05亿元。投融资平台完成整合，县级投融资平台由5家整合为2家。农业供给侧结构性改革稳步实施，农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革清产核资工作扎实开展。城管执法、供销社等领域改革取得明显成效。二是创新创业来势看好。完成全社会研发经费投入3.2亿元，实施产学研项目8个，申请专利160件，全县发明专利增长12%以上。争取并实施科技计划项目13个、工业技改和制造强省项目8个。发放创业担保贷款1852万元，新增各类市场主体1738户，总数达1.17万户，创业带动就业超过3000人。三是招商引资持续深入。沪洽周、2018衡州经济论坛等招商活动成果丰硕，新签约引进投资五千万元以上的项目9个，总引资额13.88亿元。全年实际利用外资1.45亿美元，增长10.7%。新增外贸进出口资质企业4家，恒信锌钢、新元素生物等企业参加东盟博览会、中国进口博览会拓展市场，衡山与国际市场互联互通更紧密。 民生保障不断增强。16件省市重点民生实事全面完成。一是社会保障更到位。新增城镇就业3012人，新增农村劳动力转移就业2500人，城镇登记失业率控制在3.2%左右。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，企业退休人员养老金实现“十四连调”，城镇低保由420元/月提高到480元/月，农村低保由270元/月提高到320元/月，残疾人“两项贴补”切实提标。改造城市棚户区490户，改造农村危房485套。二是社会事业更繁荣。教育强县成果有效巩固，大班额化解积极推进，教育教学质量稳步提升，高考一二本上线人数创历史新高;黄花小学、城北小学启动建设，岳云中学基础设施得到改善，职中实训楼及田径场建成投入使用，创建义务教育合格学校14所。公立医院综合改革有序进行，成立医联体和妇儿专科联盟，分级诊疗体系不断完善;人民医院综合大楼加快建设，妇幼保健院启动整体搬迁，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到55元。文化艺术蓬勃发展，24小时自助图书馆开放运营，建成“七个一”【3】村级文化中心34个，开云镇九龙村、双全新村和福田铺乡白云村分别获评国省级示范农家书屋，《文明奥区·幸福衡山》、《皮影·传承》获第六届湖南省艺术节优秀奖;全县广播电视综合覆盖率达99%，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节推介，央视《中国地方影像方志衡山篇》完成拍摄。三是社会治理更有效。安全生产保持平稳，生产安全事故发生率下降90.9%，食品和校车领域、工矿商贸行业保持零事故。落实信访工作责任，及时化解社会矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求，没有发生重大群体性事件。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全力打击涉毒犯罪、侵财犯罪、经济犯罪，刑事案件破案率全市第一。完成7个乡镇、41个村的综治中心建设，“城市快警”、“一村一辅警”全面铺开，平安衡山建设再上台阶，综治民调排名大幅上升。 行政效能切实提升。新政务中心搬迁投入使用，“放管服”改革持续深化，“三集中、三到位”改革成效明显，大力推行“网上办马上办就近办一次办”，“互联网+政务服务”一体化平台启动建设，梳理出448项服务事项全部进驻政务中心，行政审批时限最多不超过10个工作日。持续加大减税降费力度，取消行政性收费项目12个、调减9个，为企业减免税费2000余万元。继续开展企业联手帮扶，为50家企业解决各类问题122个，一批影响企业发展的难题迎刃而解。加强法治政府建设，政府法律顾问制度有效落实，公证体制改革全面完成，公益诉讼工作成效较好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案59件。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果，机构编制严格规范，审计监督持续深化，监察巡察全面加强。大力支持国防和军队改革，加快推进国防动员转型发展，民兵整组工作取得优异成绩，国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县改革发展稳定做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展。各位代表，2018年是衡山克难攻坚的一年，更是衡山大有作为的一年!这一年，我们巩固了“稳”的格局。在宏观经济环境复杂多变、融资政策收紧的大趋势下，全面落实了保工资、保运转、保基本民生的各项措施，机关事业单位工作人员待遇全面保障，村干部工资水平大幅提高，各项运转经费有效落实，民生支出占财政总支出比重达77.7%，全面小康实现程度达94%以上，没有出现重大矛盾问题。这一年，我们保持了“进”的态势。面对经济下行压力增大和南岳衡山自保区矿山关停的双重影响，保持了向好发展的积极态势，持续壮大以汽车零部件、电子新材料为重点的工业经济，一大批工业企业投产复产，工业用电量增长11.4%，工业税收增长12.9%，拉动规模工业增加值增长6.4%，固定资产投资增幅排名全市第一，经济发展的目标任务得到较好实现。这一年，我们突破了“难”的瓶颈。彻底完成垃圾填埋场封场治理，全面完成九观桥地质灾害、冷水井山体滑坡整治，坚决防控非洲猪瘟疫情，办好了群众关注的难事实事。克服工期紧、任务重的困难建成新体育馆，成功举办省运会柔道赛事并获全省最佳赛区，激发出广大干部担当作为的精气神。解决历史遗留矛盾建成殡仪馆主体工程，结束了衡山没有殡仪馆的历史，为深化殡葬改革奠定坚实基础。这一年，我们展示了“新”的形象。成功跻身全省大县行列，衡山迈入省市战略布局的中心。衡山红脆桃申报为国家地理标志农产品。福云农业获批国家级星创天地称号。龙凤沃柑基地得到全国“一村一品”产业扶贫经验交流会现场推荐。安全生产工作连续三年获评全省先进。美丽乡村建设、农村土地确权登记颁证工作荣获全省先进。公安系统获评全省禁毒三年行动先进单位。此外，还有数十项工作进入全市先进行列。各位代表，成绩来之不易!这是在沉着应对经济下行压力持续加大的形势下取得的，是在主动防范化解重大风险的阵痛中取得的，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成就的取得，是中共衡山县委带领全县干部苦拼实干的结果，也是县人大、县政协全力支持的结果，更是全县广大群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。一是个别工作任务未完成，如白果-长青公路没有开工，二中搬迁没有启动。二是发展新动能不足，大型骨干企业数量少，投资增速下滑，经济增速放缓。三是企业经营困难较多，民营企业和中小企业融资难、融资贵等问题尚未有效解决。四是防范化解重大风险压力较大，防控各类债务风险、金融风险的任务较重，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。五是作风建设仍需加强，有的干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升，个别干部还存在慢作为、不作为现象。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们必须牢牢把握上级政策、外部环境的变化，主动应对宏观经济下行压力，以更大的决心冲破思想观念障碍，以更实的举措推动高质量发展，把衡山的各项事业办实办好。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，围绕园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，统筹做好“六稳”【4】各项工作，着力振兴实体经济，突出打好三大攻坚战，稳步推进乡村振兴，全面增进民生福祉，确保“四个新衡山”建设取得新的更大成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要目标是：GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民收入增长8.5%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）强化关键支撑，扩大有效投资着力决战重点项目。坚定不移实施项目带动战略，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，进一步完善重点项目推进工作机制，深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批100个重点项目、75亿元的投资目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展。把项目建设摆在重中之重位置，决战决胜项目建设三年行动，确保列入省市考核的重点项目全面完成任务，35个新建项目全部开工，65个续建项目如期竣工或完成年度计划，48个联手帮扶项目基本完成年度投资任务。突出打基础、补短板、增后劲，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备投资过亿元的高质量项目15个以上，可转化为新开工项目5个以上，力争更多项目进入省市计划笼子。着力增强投资实效。积极争取国省项目投资，充分发挥投资关键作用，紧扣棚户区改造、市政基础设施建设、环境治理等领域，加大薄弱环节有效投资强度，发改线争取国省项目资金2亿元以上，国省预算内资金保持只增不减。加强向上对接，做实基础工作，确保企业债券成功发行。理顺政府、企业、银行的关系，建立中小企业发展基金，缓解企业融资难、融资贵的问题。下大力气激活民间投资，进一步创新投融资模式，提高直接融资比重，引导民间资本向乡村振兴、旅游开发、公共服务等领域投放，规范实施PPP项目，力争完成1-2个PPP项目，确保产业投资、基础设施投资分别增长15%和16%以上，带动民间投资占比达65%以上。着力优化营商环境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”建设，加快审批服务“马上办网上办就近办一次办”，确保依申请类事项网上可办率95%以上。深化简政放权，推进审批服务办理流程标准版，清理精简行政审批事项和涉企收费，力争企业开办时限压缩到5个工作日，行政审批事项精简率达75%，全面取消不合法、不合理的证明。落实《对接“北上广”优化大环境行动细则》，继续实施企业联手帮扶，组建县办证服务中心，扩大政务服务“直通车”覆盖面，全面落实支持民营企业发展各项政策措施，加大减税降费力度，减轻企业发展负担。构建亲清新型政商关系，严厉惩处涉企乱检查、乱收费等行为，重拳打击围标串标、强揽工程、阻扰施工等违法行为，依法保护民营企业财产安全及合法权益。 （二）壮大实体经济，推动高质量发展做强工业经济。增强园区承载能力，新征地1000亩以上，平整土地1000亩以上，启动汽车及电子新材料产业园建设，实施“135”工程升级版，建设标准厂房10万平方米，新增入园企业6家以上，园区产值90亿元以上，园区工业占全县规模工业比重超过80%，综合排名保持全省40强。坚持提质改造与引进培育相结合，持续推进工业倍增计划，支持佳诚新材料二期、恒信锌钢二期、皕成科技二期、冠力塑胶二期等第一批倍增企业加大创新和技改力度，精心筛选符合条件的第二批倍增企业列入计划，确保扩能提效。抓好以嘉力机械、佳诚新材料为重点的汽车零部件、电子新材料产业发展，加大政策扶持和引导，搬迁衡山齿轮，壮大金裕科技，做强春昌钨业，拓展优势产业链，提升企业市场竞争力。完成新金龙纸业、恒岳重钢技改项目，建设信联怡宝水吹瓶机生产线，促进产值、税收稳定增长。加快湘杭铝业、贝花食品、浩鑫新材料、美润达科技等一批工业项目建设，争取年内投产达效。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，确保规模工业增加值增长8%以上，新增规模工业企业8家以上。发展特色旅游业。强化全域旅游理念，依托衡山县全域旅游发展规划，深度挖掘大禹文化、书院文化、红色文化等资源，带动乡村休闲游、生态康养游、农家体验游等旅游业态发展，力争全年游客接待量增长20%以上，旅游综合收入增长15%以上。全面推进虎山福地旅游区建设，完善园内基础配套设施，基本建成一期项目。完成西游洞天花果山景区提质，加快矿洞景区建设，争创国家4A级景区。建设天娥湖生态艺术村，形成特色民俗文化辐射带动效应。稳步推进紫盖峰、仙逸人间、九观湖景区、唐群英故居、文立正故居等重点旅游项目建设，优化旅游景点景区布局，壮大全县旅游产业。完善旅游基础设施，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，创建四星级乡村旅游区3个以上，培育1-2个精品民宿点。加强策划包装，举办第六届乡村生态旅游节，做优萱洲古镇、岳北花海、雷钵峰、野莓谷等旅游景点，提升乡村休闲旅游的影响力。着力抓好衡山土菜的宣传推介，深度开发长江竹木、店门席草、贯塘紫砂杯具、皮影影型等旅游商品，延伸旅游产业链。培育新兴产业。制定出台支持实体经济发展的实施办法，加快企业梯次成长培育，发展“个转企、小升规”【5】10家以上，新增“四上”【6】企业15家以上，培育限额以上商贸企业6家以上，新增各类市场主体1800户以上，为产业发展和实体经济提供支持。大力发展电子商务，统筹邮政、供销、扶贫等电商平台，打造优质稻、小水果、竹木制品等产业电商基地，新建农村电商服务站点50个以上，培育优质电商企业3家以上，确保农村电商网点实现所有行政村全覆盖，提升产业辐射带动能力。积极发展服务业，争取引进并启动一家五星级酒店建设，培育康养产业，做大森林康养、养生养老等新业态，发展对外贸易、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点。 （三）决胜全面小康，打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实上级关于政府隐性债务风险化解工作要求，强化债务限额管理和预算管理，坚决杜绝变相举债，积极消化存量债务，确保政府隐性债务不增加、政府债务风险平稳可控。加快融资平台市场化转型，做实融资平台资产，增强自身造血功能，减少对财政的依赖。扎实做好省级金融安全区创建工作，强化互联网金融、非法集资风险排查和预防预警，严密防控网络金融、民间融资、高息借贷等领域风险。积极发展普惠金融、科技金融，支持企业债券、公司债券、新三板、股权融资，拓展企业融资渠道，坚决守住不发生金融安全事件和区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，把继续攻坚和成果巩固摆在同等重要位置，统筹26个重点贫困村和78个面上贫困村之间的政策平衡，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，实现除一类低保兜底对象外的贫困人口全部脱贫，全县贫困发生率下降到0.2%以下。进一步加大产业扶贫力度，全面落实教育、健康、住房等扶贫政策，深入实施就业扶贫、基础设施扶贫，确保贫困户脱贫不脱政策。坚持扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，激发贫困群众的内生动力，着力巩固提升脱贫成果，切实防止和减少返贫现象发生。坚决打好污染防治攻坚战。突出综合整治，重点抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，全面完成南岳衡山自保区我县境内相关问题整改，不断优化生态环境。继续开展“夏季攻势”，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力推进大气污染防治联防联控，淘汰城区全部燃煤锅炉，加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘的管控，确保城区空气质量优良率保持85%以上;启动实施省政府“一号重点工程”第三个三年行动计划，落实河长制责任，加强涓水、南河治理，严厉打击非法采砂、洗砂行为，水功能区达标率达98%以上;加大农业面源污染防治力度，做好畜禽粪污资源化利用和无害化处理，力争畜禽粪污资源化利用率75%以上。实施生态修复，推进萱洲国家湿地公园建设，抓好白果独立工矿区转型发展、长江采煤沉陷区综合治理，完成岭坡原金矿土壤污染整治。用好城乡用地增减挂钩政策，扎实完成年度复垦任务。 （四）落实“三农”要求，加快乡村振兴提质优势农业产业。巩固粮食生产，遏制耕地抛荒，加强粮食收储，全年粮食总产保持4亿斤以上，综合机械化率超过75%，优质稻占比达50%以上。大力发展油茶产业，新造和低改油茶林1.2万亩，延伸金昌生物油茶精深加工产业链。围绕“扩面、提质、创品”目标，改造提质茶叶生产基地，打响衡山茶叶品牌。全力推进农业产业化，创建省市农机合作社8家以上，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社和家庭农场各20家以上，争创1个省级现代农业特色产业示范园。发展优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业，壮大开云白茶、永和小水果、东湖中药材、岭坡泉水鱼等特色产业，建设衡山黄鸡产业化基地，争取衡山黄鸡申报为国家地理标志农产品。抓好“菜篮子”工程，新增绿色产品、合格农产品认证10个以上，争创1-2个区域公共品牌。围绕衡山红脆桃品牌定位，启动冷链仓储设施建设，延长红脆桃保鲜期，做强产业体系。改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境综合整治三年行动，大力实施以“一拆二改三清四化”【7】为重点的村庄清洁行动，打造示范村14个、标准村69个。实行村规、土规两规合一，争取村庄规划编制实现100%全覆盖。加快以1个市级示范片、12个县级示范村为重点的美丽乡村建设，完成农村环境综合整治任务，创建省级美丽乡村示范村4个，打造美丽乡村升级版。深化农村厕所革命，改建卫生厕所17413户，力争农户卫生厕所普及率达100%。建成12个乡镇垃圾中转站及村组垃圾收集点，稳步推进乡镇污水处理厂建设，完善农村垃圾处理、污水处理体系。积极推进点亮乡村工程，引导和支持村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。加强集镇“五乱”治理，重点整治乱搭乱建、车辆乱停乱靠、电气线路私拉乱建、污水乱排、垃圾乱扔等现象。全面完成农村“空心房”清理和“大棚房”整治年度任务，依法依规拆除闲置房、危旧房、违建房。夯实农村基础工作。围绕城乡基础设施互联互通，实施农村公共服务水平提升工程。畅通农村道路，启动白果-长青公路改造，力争南岳高速公路萱洲互通及连接线全面开工建设，开展白果-南岳高速公路建设前期工作，完成自然村通水泥路任务70.8公里，新建和拓宽农村公路各50公里，改造危桥5座。提质水利工程，完成白沙亭保护圈、长开保护圈、宝米洲保护圈等湘江衡山段治理，加固湘江堤防21公里，完善防洪排涝减灾体系;加快城乡供水一体化项目建设，深入实施农村饮水安全巩固提升工程。完善配套设施，升级改造农村电网47个村，完成江东乡三桥高标准农田建设，基本实现管道燃气乡镇集镇全覆盖。完成农村综合服务中心年度建设任务。规范乡规民约，倡导农村红白喜事简朴办理。 （五）突出协调发展，提升县城品质强化规划约束。完成新一轮县城总规修编，完善城区公共服务、市场、绿地、景观等规划体系，细化重点乡镇的功能布局，规范农村建房，严控生态和用地红线，增强规划在城镇发展中的引领作用。落实城市开发项目规划先行要求，建立健全防违、控违、拆违工作机制，严厉打击违法用地、违法建设行为，坚决遏制城区私自建房、违规建房之风蔓延，着力解决违反规划、随意修改规划、下位规划突破上位规划等问题，以规划统揽全局，做到一张蓝图绘到底、管到底、建到底。建设靓丽县城。老城区方面：推进城市内外畅通工程，建成开云大道并实现通车，拉通紫巾沿山公路，建成黄花路，建设龙泉路，提质麇城路，打通白云路口，改造育英街，优化道路交通体系。加大城市“双修”【8】力度，实施“三清三建”升级版，完成开云南路二期棚户区改造，启动老船厂空地开发，加快毛泽建公园周边片区开发，持续改善城区面貌。完成湘江水厂提质，优化城区天然气网络布局，推进县城主电网扩容，保障城市供水供气供电。建成紫巾山生态广场，实施园林绿化提升工程，力争县城建成区绿化覆盖率达42%以上。黄花新区方面：完成安置区建设，建成新城路、向阳路、风山路，加快建设衡山新城商业综合体，力争引进1个大型现代服务业项目。开云新区方面：储备土地300亩以上，基本完成站前安置区、古韵衡山安置区建设，建成古韵大道二期，拉通车站路、广场路，落实文化旅游项目2个以上。提升城管水平。扎实开展省级文明城市创建，着力巩固省级卫生城市创建成果。建设数字化城管指挥中心，推行精细化管理，对违章建筑、死角垃圾、废弃管线进行全面清理，对占道经营、渣土运输、建筑垃圾、油烟污染进行彻底整治，推进人民路、解放路、衡山大道标准化管理。探索建立县城智能停车系统，开放机关事业单位停车场，逐步解决城区停车难问题。全面推进电动车上牌工作，开展机动车乱停乱放、不守交规行为专项治理，着力规范城区交通秩序。建成殡仪馆及陵园并投入使用，启动城区禁止燃放烟花鞭炮工作，推进殡葬改革深入开展。落实“门前三包”责任，实行志愿者文明劝导常态化，扩大城区清扫保洁覆盖面，不断优化县城卫生环境。 （六）拓展开放空间，释放创新活力稳步推进重点改革。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果。全面完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。继续推进征管体制改革，落实个人所得税改革等减税措施，稳妥做好社会保险费和非税收入的划转承接工作。全面深化农村土地制度改革，有序推动农村土地“三权分置”，启动宅基地使用权确权登记颁证工作。深入实施农村集体产权制度改革，确保每个村至少成立1个集体经济合作组织，全面释放农村发展活力。创新推进金融改革，开展政银企融资对接活动，年内银企签约融资20亿元以上，资金到位率85%以上。持续深化医药卫生体制改革，实行部分重大疾病县治、乡管、村访的分级诊疗模式。认真抓好政府采购、政府购买服务改革，有序推进事业单位改革，统筹做好教育、文化、司法等领域改革。大力承接产业转移。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的有利机遇，主动对接北上杭、粤港澳大湾区，加大点对点招商、产业链招商、以商招商力度，发挥异地衡山商会作用，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。重点围绕汽车零部件、电子新材料、文化旅游等领域做好招商引资强链补链文章，积极引进三类500强企业、行业100强企业和高新技术企业，确保全年引进投资过千万元项目10个以上，力争落户投资过亿元产业项目5个以上、三类500强项目实现零的突破，实际到位内资增长12%以上。鼓励大型企业、公司来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全面释放创新潜能。落实产业培育、创新人才集聚等六大工程，引导企业增加研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达1.8%以上。加快创新平台建设，争取建立1-2家省级工业设计或企业技术认定中心。鼓励支持中小企业开展科技创新，培育发展一批创新引领型企业和平台，新增创新领军企业、专精特新企业2家以上。支持企业与高校开展产学研合作，实施产学研合作项目6个以上，完成专利申请150个以上，申报高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过18%。投入资金1000万元，全面落实“人才雁阵”计划，引进、培育和留住一批高水平创新人才和专业技术人才。 （七）坚持共建共享，增进民生福祉增强人民群众幸福感。紧扣民生需求，加大民生投入，办好重点民生实事。着力提高就业质量，实施就业优先政策，持续抓好退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系，落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大五大社会保险覆盖面，实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，推进异地就医联网直接结算。提升养老服务水平，确保基本养老服务补贴覆盖率达100%。强化最低生活保障，落实残疾人“两项补贴”，建成民政公共服务中心，提高城乡低保、五保供养水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益。落实各项惠农政策，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，引导房地产市场健康发展。完善住房保障体系，鼓励老旧小区安装电梯，改造城市棚户区760户，改造农村危房370套以上。增强人民群众获得感。优先发展教育事业，加大教育经费投入，完成9所农村义务教育合格学校建设，巩固义务教育均衡发展成果;高质量发展公办教育，加快岳云中学扩建，启动二中整体搬迁，实施职业中专产学研项目，支持幼教事业发展，扎实推进特殊学校建设;规范发展民办教育，加快科技中专二期建设;全力做好大班额化解工作，建成城北小学、黄花小学，新增学位4320个，确保全面化解超大班额、基本化解大班额。深化健康衡山建设，完善村级国家基本药物制度，提高家庭医生签约服务率和服务质量，建成人民医院综合大楼主体工程，加快疾控中心、妇幼保健院搬迁;促进生育政策和相关配套政策衔接，推动计生工作转型提质，促进人口均衡发展与健康老龄化。大力发展文化产业，扎实推进公共文化服务标准化均等化，继续建设“七个一”村级文化中心，文化“三下乡”100场以上，全年公共文化服务项目免费接待20万人次以上;建成综合档案馆，推进文化艺术服务中心、非遗剧场建设，提升文化产业硬实力;进一步繁荣文艺创作，依托岳北山歌、衡山皮影，创作一批文艺作品，传承发展本土特色文化。增强人民群众安全感。完善应急管理体制机制，统筹自然灾害防范、社会舆情处置等工作，防范和处置好重大突发事件，保障人民群众生命财产安全。落实安全生产党政同责、一岗双责要求，深入开展重点行业、重点领域专项治理，坚决遏制较大及以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，强化非洲猪瘟联防联控，严格事中事后监管，切实管住、管好舌尖上的安全。创新信访工作机制，加强矛盾纠纷排查调处，下大力气化解信访积案，解决群众反映的突出问题，维护群众合法权益。加强和创新社会治理，深化平安衡山建设，落实综治工作领导责任，引导各方力量参与矛盾纠纷化解。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完善“一村一辅警”配置，建立“城市快警”体系，完成“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，着力提高群众满意度和安全感。支持驻衡部队建设，有序推进国防和军队改革，积极开展国防教育、国防动员和双拥工作，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人服务工作，完善人防地面指挥所配套设施。落实意识形态工作责任制，加强民族宗教工作。认真做好第四次全国经济普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、外事侨务等工作。 三、提升政府施政能力 （一）着力提升思想政治定力。坚持党对政府工作的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人。坚决贯彻落实中央方针政策，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的工作部署，确保政令畅通，令行禁止。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定和廉洁从政各项规定，坚决斩断破坏市场公平的权力黑手，坚决惩处各类腐败行为，坚守底线，不逾红线。 （二）着力提升依法履职能力。牢固树立法治理念，严格依照宪法法律行使职权、开展工作，开门接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受监察监督和审计监督，主动接受社会舆论监督，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格规范政府行为，健全政府法律顾问制度，落实重大行政决策程序，坚持公正文明执法，健全完善行政执法体制。完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约，让公共权力在阳光下运行。 （三）着力提升创新有为能力。持之以恒推动广大干部解放思想，积极营造敢为人先、勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境，克服安逸思想、破除守旧观念、树立忧患意识、增强有为精神。大兴学习和调研之风，增强“八大执政本领”，启动“十四五”规划前期研究，结合衡山发展实际，在学习和实践中找思路、想办法，提升抓经济工作的专业知识、专业素养。激励干部担当作为，对敢担当、善作为的干部放心用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决调，对符合“三个区分开来”的过失过错大胆容，把干部心思凝聚在抓发展上。 （四）着力提升执行落实能力。突出实干为先、落实为要，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，落实好省政府对真抓实干成效明显地区的十八条激励措施，确保1-2项工作实现创先争优的突破。细化政府工作报告确定的事项，分解落实到具体责任人、具体项目，确保各项任务落实有力有效。加快推进政府职能转变，整肃庸政懒政怠政，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题。要咬定青山不放松，不犹豫、不徘徊、不退缩，奋力走好新时代的长征路。各位代表，唯其艰难，方显勇毅;唯其磨砺，始得玉成。新的一年，前进号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，携手并肩，奋勇拼搏，为加快建设“四个新衡山”不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国70华诞!名词解释 【1】外贸“破零倍增”企业：进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破，有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。【2】三清三建：是指清理牛皮癣，清扫废弃物，清除违章搭建物和非法广告，建路、建园、建绿。【3】“七个一”村级文化中心：即一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。【4】“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。【5】个转企、小升规：是指个体工商户转型升级为企业法人，规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。【6】四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。【7】一拆二改三清四化：即拆除空心房，推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。【8】城市“双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

  2025-07-08

• 【衡东县招商】2019年南湾乡政府工作报告

  南湾乡在南湾乡第十七届人民代表大会第四次会议上的报告南湾乡人民政府(2019年3月31日) 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我乡坚持以党的十九大精神与习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打赢精准脱贫攻坚战统揽全局，以深入推进干部素质，提升转变干部作风为抓手，紧紧团结和依靠全乡干部群众，振奋精神，苦干实干，圆满地完成了全年各项目标任务，主要体现在以下几个方面： （一）以实现稳定脱贫为目标，狠抓脱贫攻坚。一年来，我们始终把脱贫攻坚工作摆在首要位置，始终围绕年度任务真抓实干。一是加强组织领导，脱贫责任划分明确。全乡始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，乡村干部、扶贫工作队具体抓，切实形成各司其职、各负其责、齐抓共管、密切配合、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正做到组织到位、人员到位、责任到位、工作到位。二是围绕精准施策，动态管理有条不紊。严格精准识别、精准退出程序，积极开展贫困户动态调整，全年共识别建档立卡贫困户17户113人(含单个清退人数)，脱贫56户199人，全乡262户949人建档立卡贫困户已脱贫195户760人，现还有未脱贫户67户189人。三是强化产业扶贫，内生动力不断提升。五个村均利用上级扶贫资金，采用“党支部+合作社+贫困户”委托帮扶、产业奖补模式进行产业帮扶，从而有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，增强了农户致富渠道，增加了贫困户收入。四是对接落实主动，行业扶贫成效显著。一年来，全乡共发放教育扶贫资金30.59万元，224人次得到教育扶贫资助，落实雨露计划春季32人，秋季37人;全面实现一站式结算、家庭医生签约服务全覆盖，落实了住院报销提高政策，做到了报销比例县内达90%以上，县外82%以上;危房改造60户，已打款52户，还有8户在2019年上半年验收后打款，异地扶贫搬迁8户，切实保障了贫困户的住房问题。通过全体乡村干部、工作队员的共同努力、扎实工作，按年初计划退出的2个省级贫困村通过多次检查验收，现均已成功出列退出，2018年计划脱贫的贫困户基本按计划脱贫，实现了脱贫攻坚的年度目标。 （二）以夯实基础设施为重点，狠抓项目建设2018年，我乡着力改善农村生产生活条件和解决“三农”问题，积极向上级争取资金和项目，切实加大农村基础设施投入。一是道路建设进一步改善。一年来，全乡道路拓宽20.5公里，新建公路16公里。二是农田开发项目加快进行。去年10月份，投入800余万元的高标准农田开发项目进驻实施，该项目涉及到新建堰坝2座，硬化灌渠6.85公里、排水渠1.55公里、田间渠道0.6公里，渠系建筑物12座、硬化山平塘7座，新修机耕道0.92公里、游步道0.7公里。三是电网升级改造进一步迈进。通过一年来的农村电网升级改造后，质量明显加强，故障发生率明显降低，服务明显提升。四是农村综合服务平台已开工建设。乡便民服务中心共三层800平方米、松源村两层300平方米的服务平台工程建设均在抓紧施工。五是着力解决农村安全饮水问题。一年来，我们分别在江东、桃源新建3个集中供水点，同时结合脱贫攻坚这一契机，以打井、引接自来水等方式，解决了部分群众饮水路途远，饮水质量差等问题。 （三）以建设美丽宜居为要事，狠抓乡村治理一是街更美了。积极推行集镇环境卫生保洁市场化运行，做到了日扫、日清，街道实行了划线经营，聘请了专门人员对市场加强管理，对乱摆乱放、占道经营行为进行了整治，街道面貌焕然一新。各村都聘请了保洁员，制定了村规民约，开展了卫生大评比，群众爱卫、创卫意识进一步增强。二是水更清了。严格落实上级有关“河长制”要求，加强对南湾河的巡查监管，及时治理河道及岸线乱丢垃圾、乱搭乱建、乱采乱挖、乱排污水等行为，确保了水清、岸绿、河美。三是地更绿了。2018年，我们结合“绿盾行动”对天光山省级自然保护区，平时加强巡查与监管，制止了违法建设与破坏行为，配合县里相关部门关闭了合江采石场，对荒垅石头场、合江砖厂2处地方进行了复绿，同时，积极协调争取，合江村农业面源污染建设项目现已基本建设完成。 （四）以社会和谐稳定为底线，狠抓平安建设全面打响“扫黑除恶”攻坚战。乡政府多次召开会议，多渠道、多形式进行宣传，使之做到家喻户晓，并组织派出所等部门全方位地进行了深入细致的摸排，2018年上报线索1起，在全乡上下掀起了扫黑除恶活动高潮。抓好综治维稳工作。全面配齐配强了一村一辅警，加强学校、街道等重点区域和村内巡逻巡查，强化矛盾纠纷大排查与大化解工作，扎实做好涉稳涉诉重点问题和人员的排查稳控工作，防止发生非正常访和群体性治安事件发生，把矛盾化解在基层;着力解决初信初访问题，有效处理信访事件，确保案结事了。强化安全生产监督管理。一年来，我们严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化道路交通、学校、非煤矿山、企业、食品安全等安全检查和隐患排查治理工作，杜绝重大安全事故，控制一般事故的发生，维护群众生命财产安全，全年全乡没有发生安全生产事故。 （五）以提升人民幸福指数为根本，狠抓民生保障一年来，我们始终把改善民生、造福百姓作为己任，各项工作稳步推进。扎实开展农村低保清理工作，切实做到“应保尽保、应退尽退”，全乡享受低保403人，共计金额1014240元，特困供养41人，享受残疾两项补贴(生活补贴、护理补贴)283人次;不断扩大城乡居民养老保险覆盖面，2018年共计3012人参保，参保金额498600元;做好了退役军人、服现役军人、军烈属的摸底登记工作，组织召开了各类代表以“退役不退色”为主题的座谈会;移民后扶保障到位，全乡共有搬迁移民391户，833人，严格落实水库移民后期扶助政策，全年共打卡发放移民后扶款近50万元，加大对特困移民住房问题的关注解决力度，全年共有10户特困移民纳入省第二批大中型水库特困移民避险解困项目实施范围，共补助移民建房资金近60万元;加大了教育投入力度。全年共投入30多万元分别对江东小学、合江完小进行了改水改厕、建设运动场等工作，同时按上级要求及时化解了南湾中学大班额问题;医疗服务水平进一步得到提高，群众看病、治病保障情况得到了根本好转。据统计，全乡全年共有4978人次享受新农合报销政策，共计报销金额7171620.73元;加快推进农村集体资产核查工作;计划生育工作稳中有进，基础工作进一步夯实，服务工作进一步优化，适龄妇女两癌筛查与产前筛查两项民生工程以及无偿献血工作均超额完成任务。此外，我乡争取上级重视把古箭楼纳入了省级重点文物保护单位，并投入20元万元对其进行修缮维护，确保有效良好保存;文化、就业、通信、电子政务等工作均有新进展;工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织工作取得新成绩，为全乡经济发展作出了重要贡献。 （六）以加强自身建设为抓手，提升行政效能牢记权力就是责任、问题就是导向、为民就是使命。始终以严的要求、实的作风，大力提升创新力、执行力和公信力，不断把政府工作提高到新的水平。一是强化思想引领。谋划意识不断增强，坚持谋定而后动，谋深而后助，整体谋划，分步实施的理念逐步达成共识。统筹意识不断增强，明确以脱贫攻坚为统领，以乡村建设为现代农业发展为重点，各项工作围绕中心找定位，工作推进的统筹性不断体现。二是落实民主集中。坚持民主集中制，做到重大事项提请会议集体研究。落实“一岗双责”，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责，政府各部门各司其职、各负其责。三是主动接受监督。强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为于法有据，任何部门都不得法外设权。依法接受乡人大的法律监督和工作监督、社会监督和舆论监督，确保行政权力在阳光下运行，做到行政权力不偏向、不变质、不越轨。各位代表，2018年我们攻坚克难、砥砺奋进，我乡各项事业均有了新发展，成绩来之不易。成绩的取得是县委、县政府和乡党委总揽全局、科学决策的结果;是乡人大监督、支持的结果;是全乡广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果;在此，我代表乡人民政府向各位代表，并通过你们向全乡广大干群、向所有为南湾经济社会发展做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些比较突出的问题。主要是：经济总量仍然不大，财政保障能力有待进一步增强;结构调整和招商引资进展不够快，经济结构单一，人民群众增收渠道不多，发展方式有待进一步转变;以水利、交通为主的农村基础设施仍然薄弱;部分干部工作作风不实，进取心不强;等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以克服和解决，以强烈的责任心做好工作。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是实施脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。我们要积极适应新时代，科学认识新常态，准确把握新要求，同心同德，聚焦聚力，昂首阔步踏上新征程，开拓进取构筑新优势，奋力拼搏实现新作为。2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“五县五化”战略目标，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重均衡发展，更加注重法治保障，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康南湾而努力奋斗。根据这一指导思想，2019年乡政府要着重做好以下几项工作： （一）扎实推进，切实打好“三大攻坚战”一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府性债务红线，规范政府举债行为，严守金额风险防控底线，加大金融知识宣传普及力度，确保实现金融安全区域。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚战作为重大政治责任、重大发展问题、重大民生工程，紧扣中央“五个一批”、“六个精准”、“七个强化”工作要求，深入开展十大扶贫行动，同时注重“输血”和“造血”并举，“扶志”和“扶智”相结合，确保贫困人口除特殊原因需政策兜底外，全部脱贫，贫困发生率控制在千分之0.32以内。不折不扣落实产业扶贫、教育助学、健康扶贫、安居扶贫和政策蔸底，积极向上争取财政扶贫资金投入和金融扶贫力度，保持脱贫政策连续性，不断巩固脱贫攻坚成效。三是坚决打好污染防治攻坚战。要严守生态保护红线，加强天光山自然保护区巡查机制。严厉查处生态保护红线范围内的违规建设行为。加大耕地保护力度，严格控制占用耕地建房行为。加强林业管理，狠抓森林防火工作，保护好森林资源，严禁焚烧秸秆，切实守护好“绿水青山”。 （二）多方协作，有序推进基础设施建设准确把握乡村振兴战略发展要求，加大各个项目争指跑资力度，力争在道路建设、公路保安、饮水保障、水利工程、污水处理等项目取得实质性进展。尽快完成乡政府、松源村农村综合服务平台建设，尽早启动江东村、桃源村综合服务平台改扩建项目;全面完成电网升级改造工程，南湾35千伏变电站建设，丫南线换线改造在9月底前完工使用。完成好南湾中学5层宿舍楼建设，争取启动公办幼儿园建设。4月底前完成好农田开发项目，并力争早日美化、亮化此工程。 （三）主动作为，全力抓好招商引资扎实开展创新方式，切实增强引资实施。坚持“走出去”和“引进来”招商理念，通过采取召集在外知名人士、外出务工人员代表及本地企业主座谈会，宣传我乡资源优势和县招商引资相关政策，通过宣传优美的投资环境、务实的服务政府，进一步营造全民大招商的氛围。通过以商招商、以友招商、亲情招商、委托招商来促进南湾发展。 （四）落实战略，大力实施乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”的总体要求，决心从建设美丽乡村着手。一是全力推进农村人居环境整治村庄清洁行动。聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，在全乡深入开展以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题的村庄清洁行动。要加大城乡环境卫生基础设施投入力度，强化对保洁人员的管理，加强对街道乱堆乱放、乱搭乱建的集中整治。要规范吴南公路沿线垃圾池设置，培养群众参与意识和垃圾分类处理意识，完善城乡垃圾处理设施，扎实开展乡村清洁行动，将城乡环境综合整治工作推向纵深。二是倡导引领文明乡风。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进移风易俗，积极开展道德模范评选活动，进一步完善红白理事会章程，及时修改完善村规民约，教导引导群众反对铺张浪费，抵制高额彩礼，实行婚丧嫁娶简办，树立文明新风。三是健全河长巡查制度。定期巡查南湾河道，及时清除沿岸、周边垃圾飘浮等。严格控制乱堆乱搭、往河排污现象，严厉打击乱采乱挖行为。进一步强化乡村河长制队伍建设和阵地建设，建立考核问责机制，并制定考核办法，对不履行或不正确履行职责，造成水污染和生态环境破坏，或无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。 （五）守住底线，着力保障和改善民生改善民计民生，让群众有更多幸福感。加大民生投入，持续改善农村生产生活条件、农村危房改造、农村安全饮水等切实解决群众关心关切的民生问题。全面落实好各项惠农补贴政策。健全弱势群体社会救助体系，高度重视困难群众生产生活，认真做好低保、五保、残疾和大病救助等工作。发展社会事业，让群众有更多认同感。进一步重点支持教育、卫生事业，促进人口均衡发展，不断优化健康服务。加快发展文化体育事业，提高群众文化生活和精神生活。按时完成土地确权颁证、全国第四次经济普查等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残疾等人民团体的重要作用，加强粮食、农村、档案、民族宗教、老龄和关心下一代工作。深入贯彻强军思想，全面加强国防教育，推进军民融合发展，提升双拥和退役军人服务管理水平。加强社会治理，让群众更有安全感。进一步完善运行乡综治中心，做好矛盾纠纷排查和信访专项工作，深入推进值班接访制度化、常态化，建立健全矛盾纠纷排查化解的长效机制，做好“平安南湾”创建工作;以“零容忍”的态度出重拳、下重手，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。加大宣传和线索摸排的力度，切实开展好扫黑除恶专项斗争，做好禁毒工作;严格落实安全生产责任制度，筑牢安全思想意识和应急处突能力，坚决杜绝安全事故的发生。 三、切实加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们要时刻牢记使命，认真履职，踏实做事，为人民服务，对人民负责，全面提升执政能力和工作水平，努力建设人民满意的政府。坚定政治方向。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。坚决落实好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，落实好县委、县政府和乡党委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。严格依法行政。加强法制宣传、学习和教育，营造政府依法行政、百姓依法办事、社会崇法守法的社会环境。积极推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府公信力。坚持高效施政。大推一线工作法，大兴调查研究之风，切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲条件;对于分内的工作，履责到位、不打折扣。全面构建“目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制，切实让“没说不办、只说不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当、“混日子”的人没有生存空间，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。坚决从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央“八项规定”精神和实施细则，坚持不懈纠“四风”正作风。坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子、苦日子的思想。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，合力同心，奋力拼搏，开拓创新，真正实现宜居集镇、秀美乡村、特色农业、活力边贸、旅游强乡的新南湾!

  2025-07-08

• 【南岳区招商】2021年南岳区政府工作报告

  2021年3月23日在南岳区第八届人民代表大会第六次会议上南岳区人民政府区长;蒋炳炎各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《南岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾2020年，是南岳发展进程中极不平凡、极力奋斗、极富成效的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区委“三五一”［1］的工作思路，顶住压力，逆风前行，全力开展疫情防控，奋力推进项目建设，聚力抓好争资争项，致力创新旅游营销，努力保障改善民生，强力兜牢安全底线，“六稳”［2］工作精准开展，“六保”［3］任务全面落实，全区上下呈现出政通人和、心齐气足、加快发展的良好态势。一年来，我们真抓实干、砥砺奋进，争先创优收获大胜。紧紧围绕中央、省、市和区委的决策部署，坚持“实”字托底，“干”字当头，各项工作得到国省市的高度肯定。在国家级层面，我们全力争荣誉，荣获全国信访“三无”县市区［4］，全市唯一的全国计划生育优质服务县市区，深化民兵调整改革考核名列全国第二，南岳庙会入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，红星村入选全国乡村旅游重点村名录，延寿村获评全国民主法治示范村。在省级层面，我们全力争先进，获评全省平安建设先进县市区、安全生产和消防工作先进县市区、节水型社会建设达标县市区、防范和处置非法集资先进单位、全市唯一的省级健康促进区等19项省级荣誉。脱贫攻坚零问题通过省级实地考核验收，有望连续三年获评全省先进。全省信访“三无”县市区、文旅产业发展工作入选省政府真抓实干表彰。在市级层面，我们全力争第一，年度绩效公众评估满意度排名全市第一，脱贫攻坚、民生实事、乡村振兴、河长制和农民工工资支付等单项工作，年度考核都位居全市第一方阵，实现了在区域激烈竞争中勇立潮头。一年来，我们坚守底线、负重前行，安全发展双战双胜。坚持底线思维，统筹抓好安全稳定与高质量发展。宏观经济强力复苏。全年完成地区生产总值48.61亿元，增长2.5%，实现由负转正；完成地方一般公共预算收入5.16亿元，社会消费品零售总额37.75亿元；完成门票收入3.07亿元，税收收入1.52亿元；固定资产投资增长9.8%，增速位居五区第一；城镇居民人均可支配收入达4.56万元，增长5.8%，农村居民人均可支配收入达2.42万元，增长7.1%；金融机构存款、贷款余额为71.67亿元、46.4亿元，分别增长8.95%、22.87%；全区新增“四上”企业11家。疫情防控强力开展。果断摁下“暂停键”，第一时间关闭景区景点，暂停一切文旅活动。坚持“外防输入、内防扩散”，统筹投入各类防控资金4000余万元，全面加强重点环节、重点场所、重点人群管控，有效阻断疫情输入扩散，是全市唯一的“无疫区”，防控工作取得阶段性决定性胜利。安全稳定强力保障。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力抓好森林防火、文物保护、建筑施工、城乡消防、食品药品、网络舆情、旅游组织和公共安全等重点领域安全，稳妥做好景区索道停运应对工作，全年没有发生一起较大以上安全事故、交通事故和森林火灾，寿岳乡获评省级安全发展示范乡镇，祝融街道获评省级应急能力建设示范街道。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争、禁毒攻坚战，综治民调位居全省前 三、全市第一，游客群众安全感持续提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们主动有为、多赢营销，旅游复苏精准取胜。妥善应对疫情冲击，精准运用政策措施、文化载体、品牌形象优势开展旅游营销。精准政策营销。出台全国医护人员免票、湖北籍游客半票优惠政策，引导区内涉旅企业配套出台优惠政策，展现了国有重点景区的责任担当。千方百计调动香客市场营销，激活传统市场。主动加入“锦绣潇湘全域旅游卡”，组织“我在寿岳有棵树”“衡阳人游南岳”等旅游活动，推动衡阳旅游年票纳入全市职工工会福利，盘活周边市场。与中国邮政、潇湘旅游和同程等平台开展门票分销合作，开拓增量市场。精准文化营销。做活文旅融合文章，将文化资源转化为营销载体。“南岳衡山”全国中国画双年展落户南岳，开创了全国性美术展览在县区一级举办先河。《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》创作完成，入选全省重点文化工程，获评全国第十三届美展进京作品。“南岳衡山”即开型福利彩票全国发行，《圣火南岳》大型室内情景剧成功试演。党建公园、南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地和佛道教救难协会旧址提质修缮基本完成，红色旅游线路建设进展良好。精准形象营销。精心打造“心愿之旅”“寿比南山”和“火神圣地”形象品牌。推出银杏游、雾凇游专线，完成“平安石”景点建设，打造“火神圣地”“无疫区”旅游形象。加强与广铁集团的对接，增加了衡山西站停靠列车班次，举办“寿比南山·南岳衡山”深圳旅游推介会，推出“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名列车，打造全新的“流动名片”。全面打响旅游环境顽瘴痼疾“百日攻坚战”，提升旅游环境和形象。“南岳旅游”公众号传播力指数排名全省榜首。全年接待游客1153万人次，旅游总收入超过100亿元，旅游业恢复到上年同期的92%以上，总体恢复情况位于国省第一方阵。一年来，我们化危为机、强化保障，项目建设敢打必胜。用好政策红利，全力争资争项，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”。以最强措施争资金。出台《争项争资激励办法》《促进招商引资引智工作的若干规定》，各级各部门积极性空前高涨。全年在中央预算内投资、新增中央投资、政府专项债中储备项目67个，共争取各类资金7.2亿元，创我区近年来争资工作新高。成功举办“迎老乡、引客商、回故乡、建家乡”暨民营经济发展座谈会，与市农发行签订50亿元的战略合作协议，极大地提振了发展信心。以最强决心破难题。重点项目要素保障机制全面建立，项目建设瓶颈有效突破。《南岳区自然保护地整合优化预案》通过国家林草局审查，“封库待批”。全区7处闲置土地遗留问题依法处置、强力推进，大棚房、违建别墅清理、农村乱占耕地建房“三大整治行动”强力开展，累计拆除“两违”［5］建筑和空心房73处，面积8700余平方米。修订出台《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则》，旅游产业园一期征地拆迁全部完成，庙东商业步行街久拖不决的拆迁难题基本破解，全年完成土地储备455亩。以最强力度推项目。全年实施签状重点项目21个，完成项目投资30.42亿元，产业投资增速达24.2%，较全市平均增速高出16个百分点。天子山火文化园项目一期完工，南岳文化旅游再添新地标；红星国家级田园综合体基本建成，即将正式开园；环保香改革取得重大突破，新产品上市试销；希尔顿花园酒店及高端商业综合体成功签约，开工建设；与衡山县签署《“南岳衡山一家亲”暨衡山南岳一体化发展合作备忘录》，湘江引水工程获批立项，前期工作加紧推进；12处宗教场所提质修缮基本完成，宗教文化焕发新的活力；悦榕庄酒店、旅游产业园、忠烈祠抗战陈列馆、庙东商业步行街、金月湖景区、南部新城综合开发等项目全力推进；特别是南禅祖源磨镜台宾馆资产成功回购，在特别的年份展现了特别的担当。一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，全面小康决战决胜。坚持将更多财力向民生倾斜，“六稳”“六保”任务超额完成，基本民生支出足额保障。脱贫攻坚交出亮眼答卷。全年累计投入扶贫资金2265万元，牢牢托住“两不愁、三保障”［6］工作底线，全区建档立卡贫困户全部高质量脱贫。就业帮扶力度不断加大，全区零就业家庭、有就业意愿贫困劳动力实现动态清零。产业扶贫覆盖率100%，电商扶贫连续四年获评全省先进，旅游扶贫获红网等主流媒体推介。民生保障迈上更高台阶。省、市下达的16项重点民生实事全面或超额完成。城乡低保标准完成“两连提”，补助水平位居全市前列。城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，基本养老保险参保率达到92.8%。村（社区）儿童之家、社区“两化两体系”［7］和农村综合服务平台全面建成投入使用。发放创业担保贷款930万元，城镇登记失业率控制在2.9%以内，保障农民工工资支付工作在全市获评A类。因地制宜解决无房户、危房户住房保障问题，启动38套公租房建设，完成农村危房改造54户，集中审批村民建房30户。社会事业取得新的发展。全年教育支出达1.54亿元，同比增长10.27%，公开招聘教师55名，全区义务教育阶段大班额实现清零。完成万福小学改扩建，扩增学位近1500个。益加益、独秀、锦绣三家民办园转变为公办园，新增公办幼儿学位900个，锦绣幼儿园入园学生学费年人均减少1万多元。南城区幼儿园竣工在即，群众对教育的获得感和满意度不断提升。高分通过创国卫评估，为全市成功创建国家卫生城市作出了贡献。第七次全国人口普查入户登记全面完成。教风整治和佛道教商业化专项治理深入开展，文物保护不断加强。此外，军民融合持续深化，国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会等工作有力开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作协调共进，取得了显著的成绩。一年来，我们革新理念、经营城市，城乡建设效益制胜。坚持以经营城市理念推动城乡统筹发展，着力打造宜居宜业宜游新家园。城市经营效益更好。积极探索“以城建城、以城养城”的市场化路径，加快推进南部新城开发，禹王路、纬二路延伸线开工建设，引进希尔顿花园酒店，城市土地价值有效发挥。推动景城融合，完成衡山路东段、金沙路庙东段风貌整治，启动高速出口至鑫盛路路灯以及沿线门店招牌提质改造。稳步实施智慧城市建设，引入国有社会资本建设景区实名制管理及智慧安保系统，完成5G基站改造33个，数字化城市管理平台一期建成投入使用。农村发展活力更强。深入实施乡村振兴战略，完成红星村等5个村“多规合一”村庄规划编制。农村土地确权登记颁证工作质量进度位居省市前列。南岳云雾茶成功申报国家地理标志产品，建成省级优质农副产品（茶叶）示范供应基地。粮食生产任务全面完成，13家农业经营主体入驻国家农产品质量追溯平台。人居环境整治“三年行动”圆满收官，南岳镇获评省级美丽乡村建设示范镇。生态建设质量更优。全力打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良率达98.7%。饮用水源地保护持续加强，兴隆水库水质达标率100%。构建以“防火码”为抓手的火源管控体系，引进“森防管家”服务项目［8］，扎实做好松材线虫病等林业有害生物防治工作，国家级自然保护区野生动物救护站正式挂牌。全区16个村庄被认定为湖南省绿色村庄。一年来，我们忠诚担当、依法行政，政府建设全力争胜。始终坚持党对政府工作的领导，深入推进“五型”政府建设。党的建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强政府系统意识形态工作，全力抓好省委巡视问题整改。修订出台《政府工作规则》，大力推行“周刊月报工作清单制”，编发《政务周刊》47期，政府系统凝聚力、执行力、战斗力不断提升。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革［9］，积极推行“项目管家”服务，全年累计解决实际问题277件。大力精简审批事项、压缩审批时限，全面推行“一网通办、一厅通办”等便利化措施，网办率达100%，“即办件”比例达46.9%。行政效能稳步提升。积极创建省级法治政府建设示范区。高质量完成63件人大代表建议、68件政协委员提案办理任务，答复率、满意率均达100%。依法实施审计监督，全年复审政府投资项目108个，核减政府投资1200余万元。修订出台《政府投资项目变更管理办法》《财政专项资金分配审批管理办法》，加强临聘人员管理，硬化预算刚性约束，大力压减“三公经费”，全年一般性支出同比下降21.3%。各位代表，受新冠肺炎疫情的严重冲击，在景区关停将近5个月，旅游经济几乎全面停滞的严峻形势下，2020年的一些经济指标完成情况未达年初预期，但全面或超额完成了经区人大常委会审议调整后的各项目标任务。尤其是高质量发展内涵提升了，财税质量更高了，可用财力更多了，平台公司转型加快了，办大事的保障更强了，人民群众的获得感更足了，这是我们在特殊年份交出的一份艰难而厚重的答卷。各位代表，2020年是“十三五”规划目标的收官之年。五年来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚定信心、迎难而上，经济社会发展取得了全方位历史性成就，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是南岳产业结构更好，经济总量大幅提升的五年。“十三五”期间，全区各项主要经济指标增速均位居全市第一方阵，连续四年被评为全市目标管理绩效考核先进单位，2020年有望继续获评先进等次。其中，全区地区生产总值由36.21亿元增长至48.61亿元，年均增长7.53%；固定资产投资增速多年保持在两位数以上，社会消费品零售总额由24.29亿元增长至37.75亿元，年均增长7.94%；金融机构存贷款余额分别突破71亿元、46亿元。三次产业结构比调整为5.4：10.5：84.1，以旅游业为主导的第三产业对经济增长的贡献率达90%以上。这五年，是南岳品牌荣誉更多，全域旅游跨越发展的五年。全区年接待游客突破1300万人次，旅游总收入突破110亿元。先后荣获“国家级旅游业改革创新先行区”“全国社会治安综合治理先进集体”“中国旅游影响力年度文化景区”等20余项国家级、60余项省级、200余项市级荣誉或表彰。特别是2019年，以全省第一的成绩成功创建首批国家全域旅游示范区，始终保持在国家顶级旅游景区的第一方阵。这五年，是南岳营商环境更优，改革创新全面突破的五年。重点领域改革系统推进，政府机构改革顺利完成，事业单位、城景乡综合管理执法体制和事业单位公车改革全面完成。“放管服”改革全面深化，政务服务中心完成整体搬迁，“一件事一次办”、工程建设项目审批制度、“三集中、三到位”［10］“互联网+政务服务”等改革进展良好。财税体制改革持续深化，国地税机构合并顺利完成，企业社保缴费和非税收入征管划转到位。医药卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度实施方案正式出台，“3+2+1医联体”模式已经形成。这五年，是南岳治理能力更强，三大攻坚纵深推进的五年。脱贫攻坚进位争先，累计投入扶贫资金1.49亿元，实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”。全区建档立卡贫困户435户1559人全部脱贫，2个省级贫困村在2016年脱贫摘帽，综合贫困发生率降至零。脱贫攻坚年终考核连续两年排名全省同类县区前三，全市前列。风险防范有力有序，累计偿还隐性债务1.51亿元，超出实际应偿还进度13.3%。生态环境持续改善，兴隆水库水源水质稳定达标，餐饮门店油烟净化设施实现全覆盖，全区森林覆盖率达76.68%，中心景区森林覆盖率达92.51%。这五年，是南岳发展成色更足，人民生活显著改善的五年。全面小康社会建设取得决定性成就，总体实现程度达到98.2%。教育事业优先发展，教师待遇依政策足额保障，在全市率先实行“十二年免费教育”，义务教育阶段大班额全面消除，公办幼儿园占比显著提升。居民储蓄存款余额达54.11亿元，人均存款稳居全市第 一、全省前列。“平安四型小区”“平安村”“衡阳群众”南岳品牌创建持续深化，公共安全“六大系统”投入使用，“雪亮工程”“城市快警”“一村一辅警”和县域警务不断加强，社会管理综合治理民意调查连续15年位居全省前列、全市第一。事非经过不知难，五年来的成绩来之不易，经验弥足珍贵。在推动经济社会发展的实践中，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，保持发展定力。五年的攻坚克难、砥砺奋进、转型发展，带给南岳太多的机遇和挑战、太多的奋斗和收获、太多的感悟和思考，其中最为深刻的结论就是：必须毫不动摇坚持和加强党的领导。展望未来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须坚持和加强党的全面领导，保持战略定力，紧扣战略目标，抓好战略执行，我们的事业就一定能无往而不胜。必须立足区情实际，绘好发展蓝图。五年来，我们从南岳的战略定位、交通区位、资源禀赋出发，坚持区委“三五一”的工作思路，坚持一张蓝图绘到底，成功创建首批国家全域旅游示范区，推动国际精品旅游目的地建设向前迈出了一大步。展望未来，我们要深入践行区委“三五一”的工作思路，推进“五区”［11］建设，准确识变、科学应变、主动求变，接续探索体现南岳特色、彰显南岳自信、符合南岳区情、书写南岳荣光的高质量发展道路。必须坚持项目带动，培育发展动能。项目是发展之基、动力之源。五年来，我们始终坚持把项目作为拉动经济增长、促进经济转型的主引擎、硬支撑，抢抓承接东部产业转移的重大机遇，实施了一大批产业项目，引进了一批战略投资者。展望未来，我们要把产业转型升级落实到更多更好的项目上，用项目的持续发力推动发展态势持续向好，发展效益持续提升，发展动能持续释放，发展后劲持续增强。必须筑牢安全屏障，增强发展支撑。安全是基础，没有安全就没有发展。五年来，我们坚持底线思维，防范金融风险、严控政府债务、严防森林火灾、保护资源环境、保障文物安全、维护公共安全，保持了社会大局和谐稳定。展望未来，我们要持续增强驾驭风险本领，统筹处理好改革、发展与稳定的关系，兜牢安全底线，筑牢生态屏障，确保经济社会安全发展、绿色发展、高质量发展。必须推动改革创新，激发发展活力。困难和挑战面前，尤显改革创新的强大能量。五年来，特别是启动国家全域旅游示范区创建以来，我们通过创新理念，整合资源，实施体制机制大改革，不断开辟和探索经济发展新模式、新平台、新领域，有力克服了发展空间、资源资金、要素保障等瓶颈制约，确保了“十三五”目标任务完成。展望未来，我们要进一步解放思想，不断将改革引向深入，向创新要动力、要潜力、要发展空间。必须坚持以人为本，践行发展宗旨。大道不孤，人民为大。五年来，我们坚持发展为了人民，维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，围绕人民所急、所需、所盼明确政府工作轻重缓急，解决了一批涉及群众切身利益的痛点、堵点、难点问题。展望未来，我们要始终满怀为民挚情，通过勤勤恳恳、脚踏实地的工作，让全区人民的生活每年都能得到实实在在的改善。各位代表，“十三五”期间经济社会发展所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区广大群众，向参政建言的各位区人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持我区发展的各民主党派、社会团体、社会人士，向为我区建设作出贡献的驻岳机关、部队、企事业单位，向来我区发展兴业的各位企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和薄弱环节：对照旅游产业转型的要求，我区单一的旅游经济格局亟待突破，“旅游+”经济发展不充分、基础设施建设不完善等问题还比较突出，一些项目建设周期偏长，一些僵停项目难以启动，战略投资者引进不多，新的发展动能培育不足；对照社会治理创新的需要，自然保护区政策制约、发展空间受限、社会矛盾叠加等发展瓶颈仍然客观存在，公共服务社会化水平不高，化解社会矛盾、协调各方利益的压力依然较大；对照人民美好生活的期待，民生领域还存在一些短板，就业、就学、就医需要解决的难题依然较多，政府履职的理念和方式需进一步转变，能力和成效需进一步提升。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，在工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期发展总体思路和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，我区仍将处于大有可为的重要战略机遇期，但也可能是发展任务最艰巨、承受压力最大、面临困难最多的五年。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”［12］总体布局，协调推进“四个全面”［13］战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，贯彻执行省委“三高四新”［14］战略和市委“一体两翼”［15］部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在助力衡阳更快更好建设省域副中心城市、现代产业强市中彰显新担当，坚定不移地向打造国际精品旅游目的地的目标迈进，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的南岳新篇章。“十四五”期间，全区国民经济与社会发展的总体目标是：综合实力更强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右；固定资产投资年均增速保持在10%左右；地方一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右。旅游成效更好。旅游配套设施进一步完善，以人工智能、5G为标志的智慧旅游服务体系全面覆盖，旅游承载能力明显增强。接待游客人数年均增长5%左右，旅游总收入年均增长9%左右。到2025年，实现年旅游总收入200亿元以上。改革开放更深。旅游产业跨区域协作和融合发展取得实质进展，接待境外游客数量明显增加，开放型经济发展水平全面提高，经贸合作、文化交流更加密切。文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升。生态环境更美。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗指标明显下降。生态系统稳定性不断增强，林木绿化率稳步提高，生态环保体系进一步完善。到“十四五”末，力争森林覆盖率达到80%。生活品质更优。民生幸福指数大幅提高，全体居民人均可支配收入年均增长6%以上。社会公共服务能力大幅提升，实现基本公共服务均等化。高中阶段毛入学率达到100%。基本医疗保险覆盖率保持100%。农村居民安全饮水比率达到100%。治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、2021年主要工作安排2021年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年，是中国共产党成立100周年。做好2021年的政府工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市和区委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻执行省委“三高四新”战略和市委“一体两翼”部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控与经济社会发展成果，全力维护社会和谐稳定，推动经济高质量发展，确保“十四五”开好局，起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；地方一般公共预算收入增长12%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%以上；接待游客人数增长8%左右，旅游总收入增长12%左右；城乡居民可支配收入增长8.5%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，在保持工作连续性的基础上，2021年要着力做好以下十个方面工作： （一）舞好旅游龙头，推动全域旅游建设铺开新画卷推进国际文旅康养基地建设，推动旅游“向全域推进、向农村拓展、向文化延伸”，高标准建设国家全域旅游示范引领区。1.推动全域旅游品牌国际化。提质升级“心愿之旅·南岳衡山”“寿比南山·南岳衡山”品牌形象，在中央和省级以上主流媒体推出旅游形象宣传片，力争国家首辆火星车命名为“祝融”号。着力提升国际接待能力，引进亚朵酒店，加快“悦榕庄”“希尔顿”国际接待酒店建设，力争完成希尔顿花园酒店主体工程。高品质启动磨镜台重修，打造影响全国，辐射东亚、东南亚的南禅文化高地。按照国际化标准，提质升级景区标识标牌。充分利用高铁的品牌效应，推出北京、上海两条“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名专列。拓宽区域合作，主动融入“锦绣潇湘”“休闲湘南”等区域性综合品牌，加强“五岳联盟”［16］“三山联盟”［17］战略合作，强化与周边县市区的联动发展。2.推动全域旅游经济产业化。做强传统经济，切实巩固传统经济的基本盘，加大门票征管力度，确保应收尽收。着力培植、壮大旅游产品税源，完善协税护税工作机制，提升税收征管、财政增收的能力，构建高质量的财税体系。做实康养经济，围绕建设国际知名康养胜地和中南地区区域医养中心的目标，高起点编制“十四五”康养产业发展规划，加快润和养生养老文化中心等文旅康养产业项目建设，支持附三医院、人民医院向康养服务转型，完成云鹤养老服务中心建设。依托南岳得天独厚的生态优势，探索参与碳排放权交易的办法路径，在自然保护区一般控制区内与科研院所和专业院校共同研发生态教育、自然体验、森林康养等生态产品，构建高品质、多样化的生态产品经济体系。做优民生经济，按照“便民宜游”理念，科学规划城景区停车场，采取政府特许经营模式，推动智慧停车项目落地，提质升级城景区现有停车场。探索出台公共停车位停车收费政策，有效缓解“停车难、难停车、乱收费”问题，方便居民游客出行。优化完善城市提质塑形，完成金月湖景区建设，打造万寿广场、金月湖两大“城市客厅”。做大平台经济，加快平台公司市场化转型，稳妥收回南岳旅游发展公司代持股权。深入推进环保香改革，推动新产品全面上市，依法启动环保香和房屋租赁行业税收征管。做大做强南极星饮用水有限公司、寿岳商贸有限公司。支持平台公司拓展经营领域，提升资本运作能力，建立健全现代企业制度和管理模式。3.推动全域旅游服务标准化。制定南岳全域旅游地方标准，争创国家级全域旅游服务标准化试点，建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制。建立重大旅游项目联审制度，形成联合审批常态化工作机制。加快“智慧南岳”建设，完善景区实名制票务系统及智慧安保系统，推进中心景区车辆电子通行证规范管理。强化旅游市场综合监管，探索构建跨行业部门的旅游环境综合执法溯源体系。建立旅游快审和高效处置机制，统一游客咨询、投诉和救助入口，坚决打击不买香不准停车、带香拉客、驱车赶客等涉旅违法违规行为，发挥好旅游诚信经营“红黑榜”［18］作用，提升旅游环境治理效能。健全全域旅游绩效考核机制，发挥绩效考核的导向作用，出台旅行社奖励扶持办法，完善导游、讲解员培训考核机制，从全区机关单位、涉旅企业、中小学选拔培养一批高素质的导游人才，建立全民导游讲解体系，引导全区人民讲好“南岳故事”、当好景区“宣传大使”。4.推动全域旅游营销市场化。推进旅游营销机制改革，积极引导战略投资商和专业运营商等社会力量参与旅游营销，构建政府与企业经费共担、市场共拓、形象共塑、利益共享的旅游营销工作机制。培育提升传统节庆、现代节事、体育赛事品牌，全力办好湖南国际文化旅游节及系列文旅活动，举办“我在寿岳有棵树”、星空节、雾凇节等特色旅游活动。细分旅游市场，聚焦“一带一路”［19］、粤港澳大湾区等重点客源市场，针对自驾游、康养游、研学游、红色游等旅游新趋势，开展专项营销、精准营销，拓展新兴客源市场。加大香客市场促销力度，打响“火神圣地”品牌形象。深化与同程、美团、携程、驴妈妈等平台合作，优化提升“两微一端”［20］和抖音等新媒体营销，形成全民营销、全民宣传的良好局面。5.推动全域旅游业态多元化。围绕传统旅游六要素，加大旅游产品开发力度，着力打造“忘不掉的南岳、离不开的南岳、提得走的南岳”旅游产品体系。做好万寿广场灯光秀、古镇戏台非遗戏曲、“望嶽”非遗音乐会的常态化演出。支持区内星级酒店设立旅游产品展示区，推出南岳旅游产品礼包。以天子山火文化园、国家级田园综合体、庙东商业步行街、松麓街、庙西街等为载体，着力培育和扶持一批精品露营基地、主题民宿、休闲街区、美食街区，引进肯德基、文和友、茶颜悦色等知名餐饮品牌，着力扶持一批小酒吧、小书吧、小清吧、小茶吧、小讲堂、小非遗吧，不断培育壮大南岳的“夜经济”，形成全天候的旅游消费格局。 （二）坚持项目带动，推动重点项目建设跑出新速度突出发展主线，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目建设的大推进实现经济社会的大发展。1.增强项目建设动力。加大向上争资争项的力度和强度，努力做到“争取一批、落实一批”，力争争资争项额度、数量取得新突破。抓好对上争资，抢抓“十四五”规划编制重大机遇，扎实做好中央预算内投资和政府专项债等申报工作，争取更多的项目进入中央和省、市规划“笼子”。抓好对外引资，围绕旅游产业园、索道改造、湘江引水工程、磨镜台重修等项目建设，探索引入国有社会资本；全力引进华声在线“研学基地”，出台支持研学游发展的扶持政策，打造全省知名的研学旅游示范基地；加快推进水濂洞景区、卧虎潭景区开发等项目的合作洽谈，力争在产业集聚、知名企业引进、优质项目落地上取得新突破。抓好对内创资，加大财政资金、平台资金投入，带动社会资本投入；提升经营城市能力和水平，推进精准报批、精准征拆、精准供地，做优做活土地储备基金，力争全年收储土地300亩以上，完成土地出让收入4亿元以上。2.提高项目建设效力。持续开展“产业项目建设年”活动，全年计划实施签状重点项目、前期重点项目、部门日常管理项目48个左右，力争完成年度投资45亿元左右。坚持新城区做“加法”，全力推进南部新城开发，完成纬二路、禹王路延伸工程，拉开城市骨架。支持天子山火文化园二期坛城、公寓和度假酒店建设，推动庙东商业步行街对外开放，全面实施项目二期建设。启动天子山北路建设，推动107国道南移工程纳入省市“十四五”规划。完成祖师殿停车场站及周边旅游配套设施提质改造，启动中心景区道路定线旅游客运经营权许可工作。全力“筑巢引凤”，建设总部经济“飞地”园区［21］，完成旅游产业园一期建设，实现第一批企业入驻。举全区之力全面实施湘江引水工程，力争两年左右彻底改变南岳靠天喝水的历史。3.凝聚项目建设合力。以最大的决心和勇气集中力量解决一批历史遗留问题。全力争取最优的自然保护地整合优化方案落地，推动旅游农业休闲观光园、润和养生养老文化中心、方广景区开发等项目重新激活。全力推进索道提质改造，为提升景区承载能力、优化旅游组织和长远发展打下基础。尊重合同、遵照政策、依法依规，全面梳理建立土地、项目等历史遗留问题清单，全力推动招商引资优惠政策和业主投资承诺的双向落实。按照一个问题、一套班子和一张作战图的模式，推动省高速公路管理集团闲置土地遗留问题和汉韵文化城项目等7处遗留问题处置，力推项目取得实质进展。 （三）彰显文化魅力，推动文化强区建设开创新局面突出南岳特色文化，深入挖掘与整合文化资源，提升南岳旅游的文化品位，建设中华优秀传统文化传承示范区。1.传承保护优秀传统文化。充分挖掘南岳历史文化中蕴含的优秀传统文化要素，推动《南岳佛教史》《南台寺志》等书籍出版。加快忠烈祠抗战陈列馆建设，推动北支街历史文化街区改造，完成曾国藩古道、邺侯古道等保护修缮和穿岩诗林提质改造。加强文物保护，持续做好南岳大庙文物建筑修缮工作，做好南岳庙建筑彩绘、摩崖石刻等保护修缮立项申报，实施忠烈祠安防工程，出版《南岳庙圣帝殿修缮工程实录》。完成神州祖庙提质改造一期工程，启动南岳佛教中国化示范基地建设，支持南岳坤道学院改扩建和专升本，推进南台寺、紫竹林等10处宗教场所提质修缮。2.推动文化旅游深度融合。做好天子山“一台戏”、《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》、南岳美术馆的开演、开展、开馆工作，精心筹办“南岳衡山”中国画双年展。充分发挥名山、名人、名寺（观）效应，深度挖掘王船山隐居南岳历史，推动船山文化与南岳文化融合发展，规划推动续梦庵修缮。挖掘后山知青茶场等茶文化资源，打造具有南岳特色的茶旅融合知青文化。结合党史学习教育和建党100周年系列庆祝活动，加快南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地旧址、党建公园等红色景点建设，打造全省乃至全国有影响力的红色旅游线路。3.提升文化惠民服务能力。加强公共文化服务体系建设，修订出台《文化强区意见》。推进文化“三馆”建设，启动“名家写南岳”文化工程。大力开展非遗文化展示，支持各类文艺协会写南岳、画南岳、唱南岳，讲好南岳文化故事。推动中国美协湖南创作中心南岳写生基地建设，打造紫峰村原生态艺术家创作村落。完成少儿图书馆建设和文化馆、图书馆数字化建设，启动全民健身中心和体育馆规划工作。推动乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务中心与乡村旅游服务中心一体化管理，探索市场化运营模式，搭建优质高效的公共文化服务体系。 （四）筑牢生态屏障，推动生态文明建设续写新篇章围绕建设国家生态文明建设示范区，统筹推进污染减排和生态扩容，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽南岳。1.接续打好污染防治攻坚战。深入推进“水、气、土”污染防治行动，深化城区餐饮油烟和寺庙燃香污染整治。深化河长制［22］工作，加强中小河流治理，启动红星污水处理厂提质扩容项目。狠抓龙荫港流域生态环境整治，完成兴隆水库水源地治理与保护二期工程。加强农业面源污染整治，推动废弃农膜回收利用，大力推广生态养殖。健全生态环境源头预防体系，完善排污许可证制度与环境影响评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任。持续抓好突出环境问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察相关工作。2.继续加强生态资源保护。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定任务，启动《南岳衡山国家级自然保护区总体规划》《南岳衡山风景名胜区总体规划》及林业保护规划编制工作。深入实施村民建房“带图审批、按图监管、照图验收”制度，持续推进自然保护地村民生态搬迁，推动生态功能区人口逐步有序转移。全面提升森林防灭火能力，推行“林长制”［23］，持续抓好森林景观优化、森林病虫害防治、珍稀濒危野生动植物保护。大力实施古树名木保护工程，加大“衡山松”的保护力度，建设省级生态廊道，完成生态观测站建设。全力打造林业科普教育基地，焕发南岳植物科研的历史荣光，争创全省示范林场。3.持续推动绿色低碳发展。坚持生态惠民，完善生态补偿制度，改革风景资源保护补偿费发放模式，形成全民参与的大生态环境保护格局。大力发展绿色农业，推动农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物资源化综合利用，开展畜禽养殖标准化示范创建，完善农产品质量安全追溯体系。做好管水用水文章，加强节水型装具在各领域的推广使用，巩固节水型社会创建成果。大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式，推进清洁能源项目建设，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。 （五）加快乡村振兴，推动农业农村发展迈上新台阶按照“一村一貌、一村一景”的理念，推进农旅融合、茶旅融合、林旅融合，将后山片区乡村打造成记得住乡愁的美丽家园，将前山片区乡村打造成市民休闲花园。1.推进美丽乡村建设。持续开展美丽乡村示范创建，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。实施乡村建设行动，大力开展农村集体经济“三年行动计划”，加强农村土地流转的规范管理和服务引导，加大对“三农”领域的金融支持力度。依托国家级田园综合体开展乡村振兴示范创建，打造休闲农业发展示范点。启动农村人居环境整治“五年行动”，实施绿化、美化、亮化、净化、序化“五化”工程，统筹推进农村污水集中治理配套设施建设，打造污水处理样板点。积极探索乡村治理新模式，大力推进乡风文明建设，坚持“能人治理、精英带动”，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，积极发挥新乡贤作用，锻造乡村振兴头雁队伍。2.大力发展现代农业。坚持以旅兴农，大力发展高效、集约、有机农业，培育壮大茶叶、菊花、腐乳、红薯等特色农产品加工龙头企业。坚持品牌强农，继续实施“山上种茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，积极推进茶场改革，高质量建设省级优质农产品（茶叶）供应基地，打造以“十里茶乡”为主体的茶旅融合示范基地，做大做强南岳云雾茶区域公用品牌。实施“优粮、优菜”工程，积极培育扶持专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设荆田、双田、水濂、红星连片优质粮食、蔬菜基地和农业休闲观光基地。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，实施小型农田水利工程，杜绝出现连片抛荒，加快粮食和物资储备中心建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，做到应种尽种，全力保障粮食安全。3.巩固脱贫攻坚成果。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持帮扶力量不撤、帮扶力度不减、帮扶措施不断，落实五年过渡期的制度安排。严格落实“四个不摘”［24］，完善贫困户与扶贫企业之间的利益联结机制，做好扶贫资产确权工作，接续推进就业扶贫、消费扶贫，深化产业扶贫，推动更多扶贫产品转化为旅游商品，确保脱贫后能发展、可持续。建立解决相对贫困的长效机制，完善防止返贫的动态监测和帮扶机制，确保不出现规模性返贫。完善社会扶贫激励机制，动员社会各方面力量参与扶贫事业，充分释放社会扶贫潜力。 （六）精细经营城市，推动城乡统筹建设取得新突破坚持精致规划、精美建设、精细管理，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展等方面深度融合、相互促进、一体发展。1.全域统筹城乡规划建设。推进公共资源合理配置，加快城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨、普惠共享。完成国土空间规划和“多规合一”村庄规划编制任务。严格国土空间用途管制，积极推进城乡闲置土地、低效用地处置，打好存量用地、闲置土地、违法用地清理攻坚战，依法推进农村乱占耕地建房、农村住房安全排查等专项整治，加强土地集约节约利用。推进城乡交通一体化发展，优化农村客运班线，提质城市公交服务，打造全省城乡客运一体化示范区。持续推进“四好农村路”［25］建设，力争拉通禹王路延伸农旅环线，积极申报全省“最美乡村公路”。加快物流配送网建设，实施“快递下乡”工程，推动形成区乡村三级农村物流网络体系。2.全速推进智慧南岳建设。紧跟新基建发展步伐，大力推进基础网络设施、数据基础设施、智慧应用设施建设。建设南岳区公共数据共享交换平台，力争年内基本完成5G基站建设任务。按照统筹整合资源、防止重复建设的原则，加快智慧旅游网建设，提升智慧旅游服务水平。加快智能交通网建设，结合景区索道停运后交通组织，科学编制城景区交通规划，合理布局新游客集散中心，建设综合交通大数据中心，完善白龙潭、西岭、龙凤等门票卡口旅游交通配套设施。3.全力打造城市管理样板。坚持古镇做“减法”，有序推进集贸市场提质，启动东城区农贸市场建设。按照“统一规划、政府支持、居民自愿”的原则，探索老旧小区、城中村、棚户区改造新模式，支持老旧小区加装电梯，完成独秀路、南岳完小、汽车站片区老旧小区改造。统筹城市地下管网建设管理，出台城市综合管线管理办法，对新建地下市政基础设施实行全过程监管。启动民兵训练基地和人防地下指挥所建设，做好城区管道燃气规划和110kv变电站建设工作。规范户外广告招牌，完成高铁连接线至牌坊、金沙路等路段门店招牌提质改造，打造高速连接线和古镇城市管理示范街。加大违建整治力度，开展小区私搭乱建问题整治行动，结合新时代文明实践活动，引导居民做好“家门口的事”。完善城景区环卫基础设施，优化提质城景区厕所，健全城景乡垃圾收集转运及处置体系，开展垃圾分类试点，完成第三轮城景乡环卫服务外包工作。 （七）突出创新引领，推动全面深化改革激发新活力对标省委“三高四新”战略，以更大力度、更高要求、更实举措，坚定不移将改革创新引向深入。1.着力打造改革开放高地。纵深推进简政放权，加大向乡镇（街道）赋权力度。加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点建设，实现基层政务服务“一门式”［26］全覆盖。深入推进农业供给侧结构性改革，深化土地制度改革和农村集体产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产确权登记发证工作。进一步理顺自然保护区管理、城市管理等体制机制，构建权责清晰、运行顺畅、齐抓共管的工作格局。出台旅游产业园园区运营方案和入园政策措施，支持创客空间做优做强，孵化和吸引更多的实体经济、区域总部、文旅企业落户南岳。2.着力打造营商环境高地。大力开展“营商环境优化年”活动，打造比肩沿海地区的营商环境。全面深化“一件事一次办”［27］“互联网+政务服务”改革，打造全天候办理的“15分钟政务服务圈”，实现政务服务网上办理、全程在线、一网通办。深化商事制度改革，优化简化部门内部、跨部门审批环节和业务流程，推行“告知承诺”“容缺审批”［28］。优化建设工程行政审批程序，推动不动产登记便民利民改革。推动政务服务“好差评”纳入绩效评估。全面落实支持民营经济发展的各项政策，建立制度化、常态化政企沟通渠道，完善县级领导挂点帮扶企业制度，严格执行减税降费、援企稳岗措施，强化普惠金融服务，加强对中小微企业的精准帮扶，打造亲而有矩、清而有为的政商生态。3.着力打造创新创业高地。深入实施《南岳祝融人才行动计划》，全面落实人才引进政策和待遇，稳妥做好2021年事业单位公开招考工作。加强与高等院校、专业机构的合作，建立南岳文旅智库。落实质量强区战略，推进知识产权注册改革。举办“两进两促”［29］座谈会，实现信贷资金与企业需求的有效对接。举办创新创业大赛，积极推进“个转企”“小升规”［30］和“四上”企业［31］培育，力争高新技术企业认定数量取得新突破。建立重大产业项目库，发布招商引资政策白皮书，补齐补强文旅产业链条。 （八）兜牢安全底线，推动治理能力建设适应新要求以建设国家社会治理现代化示范区为目标，兜牢安全稳定底线，建设更高水平的平安南岳。1.筑牢安全底线。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动和交通隐患清零行动，突出抓好旅游组织、城乡消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。健全应急管理体系，强化应急能力建设，切实做好地质灾害防治、防汛抗旱和救灾减灾工作，全面提升自然灾害防御和应急救援能力。推动气象防灾减灾基础设施升级改造，积极申报“中国百年气象站”。强化食品药品安全监管，健全食品药品安全溯源体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。科学做好景区旅游组织，严格实行“不预约、不入园”，坚决守护南岳“一方净土”。2.防范化解风险。坚持底线思维，不断健全防范化解重大风险体制机制。坚决维护政治安全，牢牢把握意识形态工作主动权，提高网络安全和信息化工作水平，构建网络安全屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾调处机制，推动基层矛盾源头化解，着力构建联动协调、综合施策的大信访工作格局。持续推进信访“三无”县市区、“三无”乡镇（街道）创建活动，推动信访工作和信访秩序“双向规范”。持续规范政府债务管理，深入开展金融领域风险排查，做好非法集资防范和处置，有效防范化解政府债务风险和金融风险。3.创新社会治理。深化平安南岳建设，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，推进全省市域社会治理现代化示范区和全省禁毒示范城市创建。巩固“平安四型小区”和“平安村”建设成果，开展“五无”平安乡镇（街道）［32］、村（社区）创建，推进政法队伍教育整顿工作。继续深化社会治理，加大涉毒、涉赌、涉诈打击力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强基层干部履职能力培训，推进基层调委会规范化建设，强化社区矫正人员管理。依法加强对宗教事务和场所的管理，巩固佛道教去商业化整治成果。 （九）以百姓心为心，推动民生事业发展回应新期待坚持以人民为中心，倾力办好民生实事，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让民生幸福的底色更厚重。1.办好人民满意的教育事业。持续推进教育强区建设，让每一个孩子都能享受到公平优质的教育资源。启动“十四五”教育发展规划编制及中小学幼儿园布局规划调整，加大义务教育阶段学位供给，着力补齐学前教育短板，完成城镇小区幼儿园配建任务，推进黄竹小学、寿岳乡中心幼儿园建设，完成南城区公办幼儿园建设。加强对民办教育的扶持引导，支持文定学校改扩建。持续推进校园安全设施建设，规范校外培训机构管理，确保校园安全。坚持“五育并举”［33］，加强中小学思想政治、心理健康、生命安全等教育。深化教研教学改革，实施初高中办学质量提升工程，开展师德师风专项整治行动，打造高水平教师队伍。按政策足额保障教师待遇，营造全社会尊师重教的良好风尚。2.打造人民满意的健康南岳。统筹抓好常态化疫情防控和重大传染病防治，加强公共卫生应急体系和能力建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市及省级健康促进区创建成果，争创省级慢病防治示范区。加快“三医联动”改革，规范医联体建设与发展，科学配置、有效整合区内医疗资源，推进景区医疗救护站标准化建设，推动示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，着力提升基层医疗卫生机构服务能力。推进医保市级统筹改革，提升医疗保障服务水平。3.构建人民满意的保障体系。持续完善社保体系，将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障，做好断保人员续保工作，实现应保尽保。大力实施就业优先战略，突出抓好重点群体就业工作，鼓励城乡未就业劳动者居家灵活就业、自主创业，实现新增城镇就业700人以上，确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系，充分保障劳动者、用工主体合法权益，拓宽工伤保险覆盖面，扎实做好农民工工资支付保障工作，规范机关企事业单位编外人员管理。加大对城乡低保户、特困供养对象、残疾人、孤儿等困难群体的社会救助力度，加强困境儿童、留守儿童的关爱保护。持续促进房地产市场平稳健康发展，加大保障性住房建设力度，完成公租房建设任务。认真落实《退役军人保障法》，积极推进南岳烈士陵园建设。持续推进殡葬改革，适时启动公益性墓地及殡仪馆项目建设工作。 （十）强化党的领导，推动政府自身建设展现新气象紧扣全面从严治党要求，构建制度红线，深入推进“五型”政府建设，在新起点、新征程上拼出新气象，干出新作为。1.深入推进忠诚型政府建设。旗帜鲜明讲政治，毫无保留讲忠诚。始终把党的政治建设摆在政府建设首位，持续增强“四个意识”［34］，坚定“四个自信”［35］，做到“两个维护”［36］，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展党史学习教育，做好省委巡视反馈问题整改。对标习近平总书记提出的“七种能力”［37］“八大本领”［38］，增强“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力，忠诚履行党和人民赋予的职责使命。2.深入推进法治型政府建设。严格依法行使权力，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。健全学法用法长效机制，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。扎实开展“八五”普法活动，推进全省法治政府建设示范区创建。完善法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。3.深入推进服务型政府建设。坚持以人民为中心，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以赤诚之心为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提升政府工作效能，持续破解百姓身边的痛点难点堵点问题，不断提高群众对政府工作的满意度。4.深入推进担当型政府建设。大力弘扬“三牛”精神［39］，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，一抓到底、抓出成效。充分发挥“周刊月报”制度的效能追溯作用，夯实“大局长、小区长”履行职责的工作格局。树立真抓实干的鲜明导向，强化政务工作督查，健全激励引导和容错纠错机制，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以科学机制保障落实。5.深入推进廉洁型政府建设。坚持把清正廉洁作为立政之本、为政之德、成事之基，深入开展“干部作风建设年”活动，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。继续树立过紧日子的思想，大力压减“三公经费”和一般性支出，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。强化审计监督，持续加强财政投资项目、国有资产、专项资金等重点领域监管，强化财政预算绩效管理，确保每一分钱花得其所、用得安全、取得实效。各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和区委的坚强领导下，贯彻执行省委“三高四新”发展战略和市委“一体两翼”工作部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，苦干、实干、加油干，开启全面建设社会主义现代化新征程，为把南岳打造成为国际精品旅游目的地而努力奋斗，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【衡南县招商】2019年铁丝塘镇政府工作报告

  铁丝塘镇政府2018年工作报告 一、过去一年工作的回顾一年来，铁丝塘镇人民政府在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，在各级各部门及广大干部群众的大力支持下，深入贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕镇党委中心工作，认真抓好了各项工作任务的贯彻落实。全镇社会治安稳定，经济健康稳步发展，基础设施面貌突变，社会事业取得了新的成绩。 （一）、经济发展稳中有进我镇始终围绕经济建设这个中心，紧紧抓住发展这个第一要务,立足镇情实际，逐步优化我镇发展格局，扩大专业合作社队伍，新机具推广7台，其中收割机3台、轮式拖拉机2台、履带式拖拉机1台，新增农业机械总动力500多千瓦;做大做强现代农业，进一步优化产业结构。以创先木耳种植合作社、满江红合作社为骨干，全镇已发展木耳种植100亩，龙虾养殖300亩，每亩可带来3000-5000元的收益，解决农村闲置人员204人就业。引进鸿伟原生态农业种养专业合作社肉牛养殖基地落户晨光村，建成现代化栏舍，年出栏肉牛250头。切实贯彻国家各项农业支持保护补贴惠农政策，积极组织申报农业产业化国家财政补贴项目，极大地调动了农民的生产积极性，我镇稻田面积2.49万亩，2018年全镇粮食作物播种总面积近3.7万亩，冬季粮油作物播种总面积近2.3万亩。发展特色产业种养殖900亩，再生稻500亩。加强病虫害综合防治，发放病虫情报19700份，开展专业化统防统治面积6700亩，涉及5个村76个小组112户。 （二）、城乡环境持续改善1、新农村建设成效显著。加大资金投入，我镇完成道路硬化29公里，通达公路23公里，通道绿化48公里，冬修山平塘清淤20处，放水圳10000多米，投入机械设备480小时以上，投入劳力800多工日，投入资金300多万元以上。积极开展“文明村”、“文明农户”评比活动，村村响”示范工程率先完成，9个村均安装广播喇叭。2、城乡同治工作重拳有力。一方面加大城乡环境同治宣传力度，通过悬挂宣传横幅、粘贴宣传标语、发放公开信、制定《村规民约》，通过村村响宣传，使“城乡同治”工作深入人心，群众自觉意识极大增强。持续推进清洁工程，严格评比制度，形成了长效化保洁机制，村民环保意识得到了增强。另一方面加大城乡同治基础设施建设，全镇街道共计安装了234个垃圾池，投入12万余元资金购买1台斗车，30各垃圾桶，并配备环卫工清扫。切实做到清洁无污染，农村环境得到明显改观。3、环境保护工作切实加强。对全镇辖区内土地动态、地质灾害等全方位巡查，累计163次，有效地制止了14宗违法用地事件，并与县政府、县环保局一起完成了1宗非法小型瓦厂的拆除扫尾工作，对于通程采石场、荆家采石场的环保整治工作，密切关注，跟踪检查，在未办全相关证件手续之前，全面停工，不得组织生产。 （三）、民生福祉显著提高狠抓义务教育均衡发展，中考升学率稳步提升，在全镇范围内进行了劝学，确保适龄学生“入学一个不少”。2017年，我镇学前 一、 二、三年入学率分别达到91.2%、78.5%和62.8%，小学年入学率达100%，初中年辍学率实现了0辍学率，教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务体系不断完善，对接全体建档立卡贫困户，完成家庭医生签约，并组织了体检。文化体育事业成果丰硕，深入实施文化惠民工程，组织举办广场舞、健身球、秧歌舞及腰鼓等趣味比赛，群众文化生活不断丰富。组织全镇种养殖能手开展一次农畜业观光，召开经验交流会，并到其他乡镇学习先进经验。就业形势保持稳定，2019年城镇新增就业201人，农村劳动力转移就业195人，2019年已成功介绍18例贫困劳动力外出就业。全面落实全民参保计划，社会保障水平稳步提升，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金以及城乡低保、五保供养、重残救助等标准和覆盖面进一步提高。我镇现有农村低保户为209户，保障人口481人，发放保障金98530元。城镇低保17户，保障人口20人。 （四）、脱贫攻坚。一是夯实工作基础。抽调4名同志组成扶贫办公室，制定全镇扶贫工作方案和远期、近期扶贫工作规划。抽调25个站所76名干部组建9个联村帮扶暨工作队，结对帮扶479户1627人贫困户和未建档立卡困难人员扎实开展核查和实时动态调整工作，按程序对调整人员、预脱贫户进行评议和公示。二是突出精准识别。积极落实扶贫政策。全镇所有建档立卡贫困户家庭医生签约覆盖率100%，免费体检(除去在外务工等因素的人)覆盖率25%左右，贫困户扶贫特惠保参保率100%，为贫困户代缴新农合1608人。全镇落实教育扶贫补助312人，外地就读通过开“天窗”和乡镇学区补发68人。2018年实施易地扶贫搬迁36户110人，危房改造2018年落实16户51人。产业扶贫落实419户1423人，其中十三五期间易地扶贫搬迁产业后续委托帮扶落实62户205人。 （五）、平安创建扎实有效严格落实安全生产责任制，通过“安全生产月”、“打非治违百日行动”等专项行动，深入开展隐患排查治理。年初与各村委会，镇属各部门签订了安全生产责任书，各村都配有安全联络员，并组织综治、派出所、市场监督管理所等部门对校园周边安全隐患进行排查整治，重点开展了道路交通、公共聚集场所、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑企业、用电安全、学校安全等10项整治，共排查安全隐患3次，排查并消除隐患6起。我镇“两代表、一委员”和“五老”人员有47人被吸收参与到化解各类社会矛盾纠纷中来，定期进行矛盾纠纷的排查，对排查出来的矛盾纠纷逐一建立台账，排查矛盾纠纷12次，排查出矛盾纠纷共5起，构筑了政府行政管理力量与社会民间自治力量互联、互补、互动的新格局。开展禁毒宣传2场，举办法制宣传活动1次，受理信访信件12件,召开信访联席会议12次，协调处理重大信访案件4件。切实做到了“件件有落实，事事有回音”。每月坚持开展以治安防范、法制教育、卫生清理等为内容的创建活动，使平安建设各项措施得到有效落实。九月份进行了评选出平安家庭的评选。全面深入开展“三见警”和打击“黄赌毒”专项行动，扫黑除恶专项斗争成效显著。 （六）、自身建设不断加强2019年以来，镇党委以党的十九大会议精神为指导，坚持发挥党建在基层工作中的引领作用，强化党建工作责任，明确工作任务，形成了齐抓共管、上下联动、层层落实的工作格局。强化村党组织这一领导核心，并将党建工作纳入各党支部工作的年终总结，进行总体考评，营造了浓厚的争先创优工作氛围。制订了《铁丝塘镇党政班子领导干部党风廉政建设责任制》，对党政班子成员的责任进行了分工界定，既要抓业务工作，又要抓党风廉政建设，严格实行"一岗双责"制度，使党政领导班子抓党风廉政建设的责任落实到人、落实到事，并切实将责任制延伸到村两委一级。形成了党委统一领导，纪检监察组织协调，部门各负其责，广大干部职工积极参与的反腐败领导体制和工作机制。镇政府始终坚持镇党委的领导，自觉接受镇人大的依法监督，以“互联网+监督”、“电子信息公开”为抓手，进一步加大政务公开力度。以“办公用房”整改工作为契机，认真贯彻中央八项规定，认真开展办公用房管理使用自查整改工作，完成公务用车权属使用过户登记。全面推进依法行政，健全完善政府法律顾问等制度。进一步规范财务管理运行机制，廉洁政府建设不断加强。 二、发展中面临的困难和问题。产业支撑能力不强，传统支柱产业仍处于价值链中低端，缺乏带动作用强、经济贡献大的项目;财政增收压力大，可用财力有限;城乡发展不平衡问题依然突出，基础设施还不完善;镇、村干部工作方法和领导水平有待提升。 三、2019年发展目标及主要任务2019年是全面奢华改革之始，是新中国成立70周年，是全镇克难攻坚、乘势而上、加快发展、务求突破的关键之年。为此，我们要重点抓好以下几个方面工作： （一）转变作风，为经济发展提供保障贯彻新发展理念，做好经济工作，我们必须转变思想观念，转变政府职能，转变工作作风，进一步优化环境，快干实干会干，推动经济高质量发展。一要加强政府自身建设。要真真正正践行“主动谋事、务实干事、真诚共事、勇于成事”工作要求，牢牢扭住“法治、诚信、创新、高效、廉洁”五型政府，切实加强自身建设，在推动发展中彰显担当、展示作为。二要狠抓工作落实。要转变作风，率先垂范、亲力亲为、靠前指挥，把更多的时间和精力用在解决问题、推动工作落实上。要坚持求真务实，出实招、办实事、求实效，多做打基础、利长远、可持续的事，凝聚干事创业的正能量。要不断增强事业心和工作责任感，保持务实担当的干事魄力，勇于攻坚克难，以钉钉子精神把各项工作做实做细做好。 （二）综合施策，着力实施乡村振兴战略以推动产业创新升级为重点，培育城镇化建设新动力。按照十九大确定的实施乡村振兴战略，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。着力抓好招商引资工作。要因地制宜，充分挖掘自身资源优势，依托我镇粮食大镇、林业大镇、养殖大镇的优势，进一步加快农业产业化转型力度。一要培养新时代职业农民。实施乡村振兴战略，必须发挥农民的主体作用。加强新型职业农民培训，实施新型经营主体带头人轮训、农村实用人才培训计划，不断提升新时代职业农民的专业素养和生产技能，全面提升农民综合素质，为乡村振兴提供力量源泉。二要构建现代农业产业体系。建设农业优势特色产业，发展生态农业，规范引导农村土地经营权有序流转，培育一批有特色、有活力、带动力强的新型农业经营主体，积极扶持油茶产业，进一步扩大种植面积，提升产品档次，打造品牌效应。三要提升农村环境治理水平。加大农村环境卫生整治力度。按照“衣被叠好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好”的“四好”标准，扎实开展农村卫生家庭创建活动。建立完善农村环境综合治理长效机制，进一步巩固农村环境整治成果，让老百姓记得住乡愁，留得住乡情。 （四）理顺关系，关注民生，进一步激发经济发展的动力和活力一要全力做好脱贫攻坚。通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，上学、看病、住房有保障。建立乡、村、户的扶贫信息大数据平台，实施精准施策挂图作战，进一步瞄准扶贫对象，落实帮扶责任，制定帮扶措施，完善退出机制。二要强化社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面落实全民参保计划。继续做好城乡低保户、重点优抚对象的补助工作。 （四）守好底线，着力确保安全稳定一要狠抓安全生产。坚持“生命至上、安全第一”落实部门监管和企业主体责任。全面落实“四个清单”，强化隐患排查，形成“闭环式”管理。深入开展安全生产大检查，全力抓好烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、人员密集场所等重点领域和行业的安全监管和专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。强化应急值守，按照“四不放过”的原则，严肃查处事故，严格责任追究。二要创新社会治理。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善处理各类矛盾问题，加大信访工作力度，及时解决信访问题，有效防范各类群体性事件发生。完善社会治理体制机制和社会治安立体防控体系，发挥基层党员干部和“和事佬”作用，建立调解员队伍，注重从源头上化解矛盾纠纷，做到“小事不出村，大事不出镇”。

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2019年烟洲镇政府工作报告

  2019年11月2日在烟洲镇第十三届人民代表大会第四次会议上袁诗月各位代表、同志们：现在，我代表烟洲镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我镇经济发展快速发展、乡村振兴收获满满、综合实力迈上新台阶的一年;是乡村建设亮点纷呈、民生事业硕果累累、社会发展和谐稳定的一年。一年来，我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，真抓实干，紧紧围绕"讲政治、谋发展、强基础、促改革、惠民生"的工作重点，在乡村振兴、脱贫攻坚、环境提升、政府自身建设等各方面工作取得了新进步。一是大力推进产业发展。完成油菜种植26000亩，新造油茶林2700亩，烤烟种植面积1326亩，上缴烟叶3300担，烟质烟价名列全市前茅。着力打造烟洲农业亮点，亲仁黄桃、良和娃娃鱼、大泉葡萄在常宁小有名气。二是大力推进项目建设。全镇县乡级公路安全护栏建设完工，跃进、民主、矮岭等通村公路加宽，多处断头路打通;大众、民主、亲仁和跃进便民服务中心启动建设;多处水利工程开工，水毁设施均得到修复;设立供电所并完成选址，4个村农网改造工程完成;舂陵广场建设完工并投入使用;烟洲粮站地块完成挂网招标工作。三是大力推进文化事业。高度重视教育事业，表彰"最受烟洲人民欢迎教师"、"烟洲镇十佳教师"、"烟洲镇特殊贡献教师"，资助了一批困难学生，2018年全年发放奖金4万余元。教育成绩再创新高，在全市中小学两级毕业会考中，综合成绩名列前茅。四是大力推进民生工作。严格按照上级文件精神落实精准扶贫，清理了"四类人员"531户，结对帮扶了512户，成立了8个帮扶工作队，建成了13个扶贫产业基地，完成了3个村的易迁安置点建设，搬迁贫困户152人，危房改造78户，发放帮扶资金，落实帮扶措施，并且在新阳村率先创建"幸福菜园"。五是大力推进综治工作。开展了烟花爆竹打非治违专项行动、农用车非法载客、加油站和违规经营个体户整治行动。严格按照市委市政府关于砂场整治的文件精神，对五一砂场、红星砂场进行重新规划，对其它非法砂场进行整治和复绿。积极化解积案，全年处理信访案件63件且无重大信访案件发生;严厉打击违法犯罪，辖区内无重大刑事案件发生。一年来，全镇上下团结一致，艰苦创业，开拓进取，过程艰辛曲折，刻骨铭心;成绩令人鼓舞，催人奋进。我们取得的每一个进步、每一点成绩，都倾注着市委、市政府的关心和支持，都饱含着全镇上下的心血和汗水。在此，我谨代表镇政府向全镇广大党员、干部、群众以及关心支持烟洲经济社会各项事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾去年的工作，我们也清醒认识到，工作还有许多困难和问题亟待解决：一是交通区位偏僻，高速公路和省道建设难以马上落地，交通劣势短期内难以改变;二是集镇建设遗留问题较多，彻底改变集镇面貌、建设新型小城镇问题仍需努力;三是乡镇工作繁杂，人才力量严重缺乏，各村两委目前面临选举换届等诸多问题;四是一些同志在工作中存在行动不快、落实不力的问题。对于这些问题，我们将全力以赴，逐步加以解决，努力实现烟洲发展的新跨越。 二、2019年政府工作重点2019年我镇的总体发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、衡阳及常宁市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，以"产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展"为主线，全力振兴实体经济，扎实推进乡村振兴，继续打好"三大攻坚战"，紧紧围绕市委"适应新常态，激发新活力，争当县域经济发展排头兵"的工作主题，守底线、创环境、促发展，扎实建设"小康烟洲，和谐烟洲，魅力烟洲"，努力争创全市一流乡镇。2019年全镇经济发展的预期目标是：财政总收入实现1000万元;完成社会固定资产投资5亿元;农民人均纯收入达到11000元;招商引资实现到位资金2000万元。围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作： （一）突出脱贫攻坚，促进美丽乡村建设。坚持把脱贫攻坚作为第一政治工程、第一民生工程，聚焦精准，着力精准，扎实推进脱贫攻坚战各项工作，全面完成上级安排的脱贫攻坚工作任务，力争衡阳市先进乡镇行列。以乡村振兴为契机，加快美丽乡村建设。全面完成市政府分配的耕地复垦400.139亩任务，以石岭、民主、大泉等美丽乡村建设示范，带动全镇全面发展。大力改善人居环境整治，安排公益性岗位20余个，稳定保洁员队伍，落实保洁员待遇;启动烟洲集镇污水处理厂建设，减少对舂陵河的污水排放。抓好村庄绿化，湾前有风景林，湾后有靠山林。 （二）突出底线工作，增强经济发展的支撑力。一是紧扣安全生产。安全生产是决不能突破的底线。要在去年的基础上继续加压奋进，安全生产要保先进。二是强化信访维稳。深入开展大走访活动，听取百姓声音，排查隐患，化解矛盾。做好信访接待工作，能解决的事，当即解决，不能解决的事，耐心做好群众工作。建立村级信访信息员制度，掌握信访重点对象，及时反馈信息。努力解决进京赴省上访问题，做到大事不出镇，小事不出村。三是组织打黑除恶。抓好社会大局管控，实行"红袖章"巡防工程，整合公安民警、专职巡逻队、义务巡逻队和群众广泛参与的各种治安防范力量，增强防范能力、提高防范效果。增强综治宣传工作，提升群众的平安意识和安全满意度。 （三）突出民生保障，增强经济发展的凝聚力。一是着力改善民生难题。逐步解决断头路问题，加大争取教育投资力度，进一步完善教育设施和师资力量，解决上学难问题。结合千亿工业园落地机会，争取扶贫车间建设，实现群众家门口就业。二是着力解决热点问题。继续筹集资金，加大助学奖教力度。继续加大对新农村建设的支持力度，保持对水利设施、公共服务设施建设适当倾斜。三是着力帮扶弱势群体。加强对弱势群体的跟踪管理，重新评估特困供养人员、农村低保户，集中办理残疾人二代证件，全面摸底残疾人身体状况、生活保障及住房安全问题。四是着力改善电力设施。彻底扭转违规用电现象，完成用电秩序整治任务。加快电力主网建设，加快农网低压改造，力争2019年网改达到80%以上。五是着力强化重点产业。重点做强两油一叶产业。2019年油菜种植达2万余亩，烤烟种植1250亩，做大做强亲仁、良和的黄桃基地产业，打造烟洲农业名片。 （四）突出城镇建设，增强经济发展的驱动力。一是做好基础设施建设。完成烟洲粮站改建市场建设，抓好马路市场整治工作;全面完成"厕所革命"任务;进一步完善镇机关"六小设施"建设;完成新敬老院多功能服务区改造。二是做实集镇建设。启动烟洲集镇污水管网和一体化处理设施建设，完善集镇功能。三是启动烟洲新区规划。加快对接茶常高速，以烟洲新增高速互通为契机，全面规划烟洲新区建设。 （五）突出自身建设，打造人民满意政府。始终把加强作风建设作为服务大局、服务群众的重要抓手，深入开展"不忘初心，牢记使命"主题教育活动，全面加强专项治理和作风建设，努力建设务实高效、清正廉洁的人民满意政府。各位代表、同志们，新常态赋予新使命，新使命激发新作为，2019年，让我们在市委、市政府的正确领导下，在全镇人民的鼎力支持下，以更加持之以恒的心态，更加昂扬奋发的斗志，更加勤勉敬业的作风，为把烟洲建设成为"小康烟洲、和谐烟洲、魅力烟洲"而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【衡南县招商】2019年硫市镇政府工作报告

  各位代表：现在我代表硫市镇人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。 一、回顾成绩，对18年工作客观总结2018年，我镇深入贯彻落实市委、县委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态。以全面深化改革和创新驱动为根本动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升级为主线，持续调整优化种植结构，着力提升农业发展水平，夯实农业农村发展基础，加快产业融合发展，推动了全镇经济社会科学发展转型跨越。 （一）、基础设施持续改善。把改善基础设施条件作为经济社会可持续发展的重要支撑，努力改善基础设施，稳步推进新农村建设。一年来，硬化通组公路25.6公里，修通组级沙石路8.2公里，扩宽通村路4.5公里。发放垃圾桶8000个、配备垃圾厢30个、保洁车17辆。新建文化广场4个，架设路灯400余盏。新华村新建高标准村部1个，同时对排楼、大石、荣华3个村的村部进行了扩建。积极争取土地整理项目，在新桥、福民、贞元、太阳等村实施水田开发整理项目，工程总金额达1300余万元，预计在2019年4月份完工。积极开展农村生活垃圾专项整治和“厕所革命”等工作。按照乡村振兴战略规划，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，共颁发农村土地承包经营权证书9836份，全镇20个村522个村民小组均完成了清产核资工作，增强了乡村振兴规划引领和制度保障。 （二）、农业发展水平大幅提升。一是建成原生态绿色农业示范基地。立足区位优势和自然条件，积极引导种植大户建设绿色农业示范基地，贞元村的千亩再生稻示范片，天胜、侍郎两村的优质生态米基地都已形成规模。二是打造特色种养示范点。以市场为导向，与衡阳现代农业示范园合作，采用“合作社+农户”的发展模式，在硫市村建成了30亩的黑木耳和羊肚菌种植基地，推广特色种养，壮大村级集体经济，增加农户收入。三是发展生态观光旅游示范区。按照“突出特色、打造亮点、提高效益”的原则，积极引导农村合作社、生态农场、农家乐餐馆等经营主体打造集农业体验、旅游观光、休闲娱乐、自主采摘为一体的休闲观光采摘园和农家乐餐馆，努力提升休闲农业经济效益。锦绣园山庄和新同发果园经营规模在不断状大，前期投资已达2000万元的长冲湖度假村正在筹建之中。 （三）脱贫攻坚收效明显。把粗放式扶贫变为精细化扶贫，科学制定了帮扶目标和脱贫计划，加大产业帮扶力度，发展油茶产业，使贫困户的收入得到切实增加，增加贫困户脱贫致富的信心和决心。全面落实扶贫政策，去年全镇共106户162人享受危房改造，224户578人实施了安全饮水项目，共862人次享受教育扶贫，全年共发放发小额扶贫信贷34.9万元，易地搬迁集中安置点顺利完工，全镇去年共122户350人实现贫脱，大石、排楼、荣华3个村退出贫困村行列。 （四）民生事业保障有力认真落实惠农政策，进一步加大惠农政策宣传力度，严格落实大病医疗、农村低保、支持农业补贴、良种补贴等各项惠民政策。加大扶贫救助力度，以保障人民群众基本生活为重点，积极争取救济资金、帮扶物资。集中开展低保专项整治行动，共清退“关系保”、“人情保”等不符合条件的低保70余户，确保了我镇低保政策阳光运行。全年共发放低保金289.5万元，特困供养金110万元，临时救助金15万余元。同时，积极完成城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险收缴工作，2018年共16714人参加城乡居民养老保险，参保率达93.76%;共31565人城乡居民医疗保险参保率达70.1%; （五）社会管理能力全面加强。把推进法治建设摆在更加突出的位置，切实加快依法治镇进程。深入开展普法活动，加强法制宣传教育。健全依法决策机制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。高度重视信访工作，以“事要解决”作为为民服务的根本，深入开展信访包案制度和领导干部定期接访制度，一年来，成功调处各类矛盾纠纷130余起，为弱势群众提供法律援助27次，依法依规解决群众合法诉求。深化“扫黑除恶”斗争和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪行为，保障群众生命财产安全，促进了全镇社会和谐稳定。同志们，2018年全镇经济结构不断优化，人民生活明显改善，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是镇党委、政府把握大局、正确领导的结果，是全镇广大干部奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，列席人员和所有关心支持硫市发展的社会各界人士表示衷心的感谢!但在看到成绩的同时，我们也不能忽略薄弱环节。综合分析，还是喜中有忧，隐患犹存。主要表现在：一是特色产品品牌优势不够明显，不能将主导产业的优势发挥出来。二是带动力强的农产品加工企业比较缺乏，农产品资源优势没有转化为经济发展的优势。三是创新创业进展不平衡，“互联网+现代农业”、“大众创业、万众创新”没有打开局面。四是旅游文化发展缓慢，“旅游+”产业带动作用发挥不明显，一二三产业融合程度不高。五是制约发展的瓶颈依然存在。居民的用水问题和交通状况没有从根本上得到解决。五是部分群众法制意识较低，依法维权观念相对淡薄，缠访闹访、越级上访时有发生。针对以上存在的问题，我们必须下大力气认真解决，为全镇经济社会转型跨越发展扫除障碍。 二、明确下一步工作目标，以必胜的决心实现新的突破。2019年我们将着重抓好以下四个方面的工作： （一）、全力抓好“三保”工作1、千方百计保运转。一是要开源节流。一方面强化税收征管和争资力度，通过强化财税增收责任、优化纳税环境、确保应收尽收。另一方面扩大招商引资范畴，坚持以商招商、以诚招商、以情招商的原则，全方位开展招商引资工作。二是要加强和规范财政运行。2019年，我镇将进一步规范和完善用车、用餐、差旅等一系列内务管理制度，使政府财务运行、内务管理以及村级财务运行更加规范、廉洁、高效，降低政府“三公”经费开支。2、倾尽全力保民生。今后一年,我镇将继续开展“阳光行动”，重点加大社会救助力度,加强社会保障工作,继续完善最低生活保障制度，做到“应保尽保，应退尽退”。继续推进城乡居民医疗保险制度，提升参保率，加强劳动培训工作,积极为城镇“零就业家庭”提供就业服务，帮助新增农村劳动力转移就业，扩大社会养老保险覆盖面。3、齐心协力保稳定。2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年重大活动多，敏感节点多，决定了做好稳定工作的责任更加重大、任务更加艰巨。我们要时刻绷紧维护稳定这根弦，超前准备、积极预防，迎难而上、扎实工作。为全力打好预防化解社会矛盾的攻坚战，确保全镇社会和谐稳定，我镇将从以下两个方面常抓狠抓社会稳定问题：一是扫黑除恶向纵深发展。充分利用多种手段、依托各种情报信息，深挖细排涉黑涉恶案件线索;加强宣传、引导舆情。坚持团结群众、依靠群众，将群众优势转化为扫黑除恶专项斗争的工作优势。充分运用传统媒体和新媒体相结合的方式，广泛开展宣传活动，掀起全民扫黑除恶热潮。二是信访维稳稳步推进。严格落实信访维稳工作责任制，加强源头预防，压实“五包一”接访处访责任，做到责任到人、责任到岗、上下联动、整体防控。实现“五个不发生”和零进京上访工作目标;面对群体性突发事件，我镇进一步健全预防机制，完善处置预案，不断提高处置能力和水平，为建设和谐美丽新硫市创造良好的的社会环境。 （二）、全力打赢三大攻坚战三大攻坚战是党中央高瞻远瞩、审时度势综合分析新的历史方位特征和新的社会矛盾变化提出的重大战略任务。三大攻坚战是一项重大的政治任务，2019年各村各相关单位务必要强化思想认识和使命担当，以决战必胜的信念，盯紧盯牢、持续发力，一步一个脚印地把相关工作做实做细，为坚决打赢三大攻坚战打下坚实基础。1、决胜脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。一是做强扶贫产业。始终坚持向产业要动力，向市场要效益，全力抓好扶贫产业发展，不断拓宽贫困群众增收渠道，为我镇实现2020年全面脱贫提供强大的动力和基础。二是坚决落实扶贫政策。把落实扶贫政策作为脱贫攻坚的重中之重，始终遵循因户施策、因人施策、扶到点上、扶到根上的要求，努力提高扶贫政策的精准度和贫困户的满意度。三是坚持扶贫扶志相结合，大力实施“明理、自强、感恩”的精神文化脱贫教育行动，不断深化贫困群众的内生动力，确保贫困群众物质、文化“双脱贫”。2、污染防治攻坚战协同发力。一是加大宣传力度，通过宣传教育提升群众对环保的认识，激发群众参与环保的积极性;二是积极开展大气污染防治工作，打好“蓝天保卫战”,禁止秸秆焚烧，规范企业废气排放,扮靓硫市的青山绿水、蓝天白云;三是对辖区内不符合环保规定的养殖场、砂石场等问题企业进行强制关停，加强对企业的环保监督管理力度。3、防范和化解重大风险攻坚战稳步实施。一是提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，科学预见形势发展走向和风险挑战，做到未雨绸缪。二是深入研判重大风险点，防范化解重大风险的体制机制不断完善，严厉打击非法集资和金融诈骗等犯罪行为，为硫市的经济发展营造良好的社会环境。 （三）、全力解决制约经济发展三大瓶颈1、全力解决衡枣高速交通堵塞瓶颈问题。为切实解决好群众最关心、最迫切的交通堵塞问题，我镇2019年主要从以下两方面进行规划整改：一是拉长高速出口连接线，从根源上解决硫市交通压力大，节假日交通堵塞严重的问题。该项目北起衡枣高速硫市收费站前的硫市大道，南至龙源路，全长1.3公里、主路双向4车道，预计总投资金额2926.02万元。目前，整个项目已经完成前期的实地探测、道路规划设计。下一步，我镇将全力推动项目进程，彻底解决硫市交通压力和隐患问题。二是重点整治硫市三角坪街边市场乱象，成立市场整治工作小分队，规范市场摆摊秩序、严禁车辆乱停乱放，疏导交通，彻底改变硫市交通道路脏乱差的现状。2、全力解决饮用水供应瓶颈问题。2018年，我镇通过设立新水厂，改变了硫市城镇居民多年使用地下水的现状，但因水厂自来水供应有限，因此没有从根本上解决我镇居民的生活用水问题。为进一步改善城镇居民饮用水问题，下一步，我镇计划从万龙村团结水库将地表水引入到水厂，经净化处理后，投入使用，从根本上解决硫市城镇居民生活用水问题。3、着力发展农业品牌推广。2019年，我镇一方面以农业特色化、有机化、绿色化、品牌化为发展导向，大力扶持农产品深加工产业，逐步形成农业产业链，为硫市农业品牌发展提供源源不断的产品供应。另一方面在加大对硫市优品、硫瓷康等生态米的品牌包装，以口碑带效益、以效益促发展，同时，精心策划硫市村的羊肚菌和黑木耳产品包装，推向市场，逐步形成硫市特色品牌，打造特色品牌效应。同时，利用网络平台，加大推广力度，创新推广方式，将硫市农业品牌做大做强。 （四）、全面落实四大举措1、加强政治建设，锻造最强执行力。2019年要始终坚持把党的政治建设摆在首位，在全镇各级党组织和党员干部中牢固树立“四个意识”，强化党内政治生活、纯洁党内政治文化，引导广大党员干部不断增强党性观念，做到听党话，跟党走，站稳政治立场，坚决执行党的决策部署，全力锻造一支最强执行力的党员干部队伍。2、加强作风建设，严格镇村干部管理。坚持党管干部原则，大力培育年轻干部。全面强化党员干部日常监督管理，坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，让能干实干者扬眉吐气，得过且过者羞愧服气。3、加强廉政建设，全面从严治党。进一步压实“两个责任”，努力形成正风肃纪、反腐倡廉的强大合力。始终坚持“以上率下、驰而不息”的工作作风，常抓狠抓全面从严治党。将硫市建设成生态文明，政治清明的和谐乡镇。4、严格督查，科学考核求实效。对2019年确定的各项重要工作、重点项目，镇党委、政府将组织专门力量进一步加大督促检查力度，确保工作开展到位，督查跟进到位，以查促干、以查促效。要完善考核奖惩机制，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核相结合，对各村的工作进行客观、公正的评估。对下一步签订的农村工作目标责任书，2019年镇上将严格兑现落实，加大奖励力度，确保管有主体、查有目标、考有标准、奖有依据。同时，镇上将加大督查力度，对已经落实的要查成效，正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任。对个别干部不作为、乱作为问题镇纪委将实行严格的责任追究，确保政令畅通。同志们，目标任务已经确定，重点也已明确，现在的关键是抓好落实。全镇上下一定要把思想和行动统一到镇党委、政府的决策上来，进一步解放思想、开拓创新、拼搏进取，确保全面完成各项目标任务，努力开创全镇经济社会和谐稳定、转型跨越发展的新局面!以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2020年蓬塘乡政府工作报告

  一、2019年工作回顾2019年，我乡在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督帮助下，在全体干部同志的鼎力协助下，始终坚持不忘初心，牢记使命，真抓实干，全乡经济社会发展保持良好态势，人民生活水平得到不断提高，各项工作在攻坚克难中均取得了良好成绩。 （一）农业产业取得新成绩围绕打造“农业强乡”的目标，大力推进农业现代化、特色化、产业化发展。一是基础农业发展平稳。全乡粮食作物种植面积达34500亩，其中：早稻12430亩，中稻21050亩，晚稻13450亩，冬油12880亩。种植烤烟面积900亩，共产优质烤烟2400担。培育种粮大户181户，科技示范户37户，家庭农场8家，支持现有31个专业合作社开展土地规模流转。二是特色农业态势良好。积极实施“油茶小镇”、“蓬塘双春米”、“豆油战略”、“木榨粉计划”等工程。油茶林现存量共49000亩，茶油每亩产量约2.5公斤。双春米种植面积达6000亩，亩产量达220公斤。积极联合湖南农业大学，力推“田尾豆油”获得国家QS认证，目前，“田尾豆油”、“木榨粉”均已获得衡阳市非物质文化遗产称号。 （二）脱贫攻坚进入新阶段全乡共有建档立卡贫困户621户1844人，2019年实现脱贫106户292人，截至目前，全乡继续保持“零返贫率”，脱贫进程持续加快，脱贫质量显著提高。在产业扶贫方面。以油茶种植、粮食生产和烟草种植为主，以油茶榨取、农产品二次加工、烤烟生产为辅，延长产业链，积极带动贫困户就业。联合庙前景区实现产业帮扶全覆盖，2017年贫困户人均分红达435元，2019年人均分红达512元。引入西施公司按照“一户一亩”标准种植油茶，2019年底预计可实现户平增收150元。大力推行“村社合一”，选取一批“有实力、有想法”的农业大户“带头人”，真正达到“农业增产、贫困户增收”的目的。在政策扶贫方面。全年免收贫困户合作医疗费用41万余元，实现贫困户合作医疗全覆盖。贫困户住院就医1412人次，总报销金额328万余元，其中总基本医疗报销金额275万余元，大病总报销金额4万余元，总扶贫金额48万余元。落实贫困户就业扶持政策，完成贫困户技能培训35人，落实贫困户在外务工交通补助近5万元，黄岐村双春种植合作社申报常宁市就业扶贫基地。帮扶建档立卡贫困学生604人次，补贴金额达32万余元。兜底扶贫125户252人，月保障金额达6万余元。在结对帮扶方面。联合6个单位选派478名干部帮扶624户贫困户，下派9个工作队，整顿两个软弱涣散党组织，形成了脱贫攻坚整体合力。 （三）社会事业实现新突破注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是民生实事加快落实。持续推进农村道路提质改造，修建芝江村道路6公里、官水村道路1.2公里、黄岐村道路2.2公里、高新村道路2.5公里，全年共修建村道11.9公里，共加宽扩建村道10余公里。开展农村饮水安全工程，完成杨塘村、高新村、天江村安全饮水建设，建设自来水管20公里，保障5千余人用水安全。认真做好农业病虫害预警工作、稻谷价格补贴工作，保障农民收入，确保农业生产秩序。二是社会保障更加完善。2019年度城乡居民医疗保险参保人数39729人，参保率达99.2%，城乡居民养老保险缴费人数20019人，参保率达84.4%，全市乡镇排名第三。依法开展拖欠农民工工资专项检查，全乡未出现拖欠农民工工资情况。19个村建立农村劳务经纪人队伍，负责各村劳动力信息采集、工作介绍等工作，有效推动农村人口就业。保障475户低保居民，为95人申请临时救助7.8万元，为60人发放医疗救助款14.2万元，对131名重点优抚对象，足额发放各种固定补助和优抚金，慰问困难退伍军人119人次，发放慰问金3.92万余元，社会保障水平持续提升。三是社会事业蓬勃发展。全乡20个村(社区)配齐农村书屋、电子阅览室、党员远程教育站点。便民服务大厅2020年内可投入使用，实现为民服务一站式办公。成立两个文化宣传小组，采取“进村、进社区、进学校”方式定点宣传。全面完成计生各项责任目标，顺利通过上级验收。建立杨塘村技术培训示范基地，举办9次田间学校互动活动，讨论学习农业政策、农业技术、农业设备。实施170亩“再生稻”示范项目，着力推广优良品种。开展水稻品种安全评估，对“天龙1号”、“冈优416”等8个品种动态监测，为粮食生产安全助力。积极落实《全民科学素质纲要》，开展6次科学素质普及活动，针对农民群体开展科学知识普及和推广。 （四）乡村建设崭露新面貌牢牢抓住“三点一线”，围绕“四个净化”，扎实开展乡村环境综合整治工作。一是净化市集卫生。开展卫生清理执法行动，切实做到市集卫生“六个好”，即“垃圾解决好、污水处理好、街道路面好、广告管理好、乱搭乱建清理好、门前三包落实好”，新增市集垃圾桶1600个，确保居民生活垃圾定点存放、定时搬运、及时处理，拆除乱搭乱建5处，拆除户外不规则广告牌3个。二是净化乡村道路。对主干道及所有乡村公路进行彻底清理、清运，整治干道5条，共38公里，完成道路绿化15公里。重点整治10个村沿线公路，并进行日常管护行动，村级主干道视野内基本实现无可视有色垃圾。三是净化水面污染。全乡清淤沟渠2公里，清理渠道5条，水塘15口，人民群众生产生活用水得到保障。四是净化村庄环境。持续加大资金人员投入，新建垃圾池600个，焚烧池360个，全乡共配有97名保洁员，实现20个村(社区)保洁人员全覆盖。加强庭前院后的环境清理，广泛动员人民群众清理柴草堆、自建厕所、猪舍、池塘垃圾，人民群众积极响应、主动配合，在全乡范围内掀起美化家园、治理环境的热潮。 （五）社会稳定开创新局面牢固树立“稳定压倒一切”的思想，以“高标准、严要求、大力度”的工作原则，始终将社会稳定作为全乡重点工作、底线工作，各方面均取得了良好成绩。一是没有发生重大生产事故。以“强执法、防事故”为指导思想，深入开展“安全生产月”、“安全生产大排查大整治”、“打违治非”、“大棚房专项整治清理”等活动，消除安全隐患约127处，整治1处违规大棚房设施，依法关停田尾煤矸石矿、芝江锰矿、朱富国锌粉厂，依法刑拘处理2人。持续加大安全生产宣传力度，组织观看安全生产纪录片，沿X075线增设安全生产宣传牌13块，发放安全知识挂历2000份、宣传资料5000余份。层层落实安全生产责任，逐级签订责任书，确保责任到位、责任到人，达到了“零事故、零死亡”的“双零”标准。着力抓好农产品安全源头监管工作，采取“辖区分片、农技员包村”方式，实时监测农业生产环节，确保“舌尖上的安全”。二是没有发生恶劣信访事故。全年共办理信访案件52件，接访78件，受理率和按期答复率达100%，群众满意度达95%以上。受理中央环保督察组交付信访件5件，已全部妥善处理，并及时答复。政法民调工作深入开展，组织调解各种矛盾纠纷22件，处理22件，处理率达100%。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，没有出现“进京、赴省、聚众、非访”等恶劣事件，全乡信访形势平稳可控。三是没有发生严重治安事故。不断加强社会治安综合治理，始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，持续深入开展“扫黑除恶”、“铲除黄赌”等行动，捕诉吸毒分子2人，行政拘留4人，强制戒毒1人。积极联合乡派出所开展“治安巡逻”行动，全年共开展巡逻行动两百余次，为我乡人民群众筑起“安全防火墙”。 （六）自身建设展现新风貌一是党风廉政建设落到实处。强化领导责任，召开党风廉政建设工作专题会议4次，按照“谁主管、谁负责”的原则，推动乡领导班子成员认真履行反腐倡廉责任，把抓分管工作与抓党风廉政建设有机结合起来，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导机制。制定完善各项规章制度，出台党风廉政工作考核方案，大力推行政务公开制度，主动将班子工作分工、岗位职责、联系方式等逐一公示，接受群众监督。全面开展村级财务清查清理，彻底杜绝挤占、挪用、拖欠现象发生。二是意识形态工作持续深入。全面落实意识形态工作的各项任务，把意识形态工作纳入领导班子、党员干部目标管理内容。把理论学习摆在首位，开展十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的理论学习，制定《2019年蓬塘乡中心组学习计划》，进一步规范每周例会、学习考勤、学习发言等制度，2020年围绕意识形态工作共组织中心组学习8次。在舆论引导与对外宣传中，坚持正面宣传为主，提高舆论引导效果，借助微信群，信访反馈网站等信息互通平台，对一些苗头性问题做到了早预见、早发现，早处理。20个村(社区)建立公示宣传栏，乡政府院内设立宣传牌，强化宣传设施建设。三是干部工作作风得到转变。加强对乡领导班子成员、各村(社区)负责人的教育监管，以“敢抓敢管、动真碰硬”的态度，做到不推诿、不含糊、不包庇。开展治庸问责3次，通报批评5人，约谈11人，党内警告4人，严重警告1人，开除党籍4人，年终取消评先评优资格1人。通过严肃的督导、查处、问责，在党员干部中树立了风清气正的良好风尚。四是人大、政协工作全面发展。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议10件、政协提案4件，其中“关于把蓬塘乡油茶主题公园打造成美丽生态公园的提案”、“关于整顿物业管理市场的提案”、“关于改善农村农田水利基础设施建设的提案”，抓住了发展过程中的“难点、重点、热点”，进一步推动了我乡经济社会发展。 二、2020年工作安排 （一）坚持一个原则，增进民生福祉。保障和改善民生，既是经济发展的目的，也是经济发展的动力。要全面落实各项普农惠农政策，办好各项民生实事，增强农民群体的获得感，提升群众幸福指数。全力推进科教文卫等社会事业健康发展，不断完善新农合、新农保、民政救助等社会保障体系建设。继续推进农村道路提质改造工作、安全饮水工作，确保群众生活便利。 （二）抓住两个核心，统揽工作全局。一是坚持不懈抓党建。全面落实从严治党，为我乡经济发展提供更加坚强的组织保障。认真学习宣传贯彻党的十九大精神和各项中央，省，市重要精神，全面提高党员领导干部的理论素养、党性修养和履职能力。加强基层党组织建设，严格落实各项基层党组织管理制度，持续提升基层党组织的凝聚力，战斗力。加速推进“五化”创建工作，以“五化创建”为加强党建工作的有力抓手，扎实开展业务工作培训及自查自纠工作，确保2020年全面完成“五化”创建工作。二是全力以赴助脱贫。2020年，是打好脱贫攻坚战的关键一年，各级党员干部务必要提高认识，坚持工作到村、扶贫到户、精准到人。要创新产业扶贫方式，积极探索更多渠道的扶贫项目，为贫困群众谋求更多获利空间。要重视农业合作社的带动能力，充分发挥“一村一社”的辐射作用。继续发挥就业经纪人队伍的作用，选送贫困人口外出务工。加大就业技能培训力度，让贫困户掌握一技之长，拓宽就业渠道。夯实教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫基础，确保全乡贫困户“应脱尽脱”，顺利完成脱贫攻坚任务。 （三）突出两个重点，推进全面发展。一是加强干部队伍建设。学习贯彻落实好习近平总书记关于作风建设的重要批示，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强和改进党员干部自身建设。加强乡直机关、站所和村(社区)监督管理，严格执行“党政同责、一岗双责”，进一步落实好党风廉政建设责任制。坚决防止“四风”问题反弹，严肃查处群众身边的不正之风，强化扶贫领域监督问责，打造风清气正的良好环境。二是加快推进项目建设。坚持把争取项目和招商引资作为发展经济的“重头戏”,鼓励各级党员干部和人民群众动员一切关系和力量，引进一批惠民型、财源型项目。加快推进村级服务平台、便民服务大厅建设，确保年内投入使用。贯彻落实市委、市政府指示要求，做好省重点项目“茶常高速”前期准备工作，为项目建设保驾护航。积极争取上级关心支持，力争完成“坞田线”提质改造。严格执行“拆旧复垦”政策要求，强化组织领导，加强协作配合，确保责任到人，层层抓落实，按时完成复垦任务。 （四）守住三个底线，维护大局稳定。一是要守住信访底线。压实信访工作责任，加大信访排查力度，及时梳理信访问题清单，有效化解一批久拖未决的信访积案。畅通信访渠道和方式，积极引导文明信访、法治信访，妥善解决群众合法诉求和各类矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出乡”。二是要守住安全底线。“安全无小事”，要全面落实安全生产责任制，继续深入开展平安创建活动，切实抓好烤烟房、烟花爆竹、交通、粮食生产、危旧房、森林防火等重点行业领域的安全工作，坚决遏制重特大安全责任事故发生。三是要守住环境底线。持续抓好环境整治工作，推进养殖污染治理工作，严格落实“河长制”，加强我乡境内流域治理工作，继续保持对非法采矿的高压打击态势。加强村容村貌建设，加大对垃圾清运资金投入，确保农村垃圾能够及时处理。围绕三个集镇中心开展街道整治工作，治理占道经营、乱丢乱扔等现象。

  2025-07-08

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